孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所
美國(guó)東部時(shí)間4月16日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布激活“禁止令”，禁止美國(guó)公司對(duì)中興出口通訊零部件、軟件、硬件及相關(guān)技術(shù)，并限制中興在美相關(guān)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制裁期高達(dá)7年，直到2025年3月13日結(jié)束。
2017年3月，針對(duì)中興“非法”向伊朗和朝鮮出口通訊設(shè)備一事，美國(guó)政府與中興達(dá)成初步和解協(xié)議。中興認(rèn)可支付11.9億美元罰金，美政府同意“暫緩執(zhí)行7年的出口禁運(yùn)”，但如果中國(guó)未滿足協(xié)議條款，或再次違反《出口管理?xiàng)l例》，則禁令會(huì)被再次激活。
因此，美國(guó)商務(wù)部以中興2016年發(fā)布“虛假”聲明、2017年沒(méi)有對(duì)相關(guān)內(nèi)部員工進(jìn)行有效處罰、未滿足和解協(xié)議內(nèi)容為由，正式宣布對(duì)其實(shí)行出口限制措施。
醉翁之意不在酒
美國(guó)制裁中興的時(shí)間點(diǎn)耐人尋味。在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)緊張之際，美方此舉已超出單純的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)范疇，具有政治意圖。蓄謀已久、有備而來(lái)、用心險(xiǎn)惡。
遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起。近來(lái)，美國(guó)緊抓中美貿(mào)易失衡問(wèn)題不放，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，悍然掄起關(guān)稅大棒，特朗普更揚(yáng)言進(jìn)一步貿(mào)易報(bào)復(fù)。在貿(mào)易代表辦公室（USTR）將對(duì)華關(guān)稅初步清單直指《中國(guó)制造2025》背景下，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中興的制裁，更是在“精準(zhǔn)打擊”中國(guó)高科技競(jìng)爭(zhēng)力。
中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí)，從表面看是逆差問(wèn)題，美國(guó)需要對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)難的借口；從中層看是競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，美國(guó)需要保持經(jīng)濟(jì)和科技的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從深層看是戰(zhàn)略問(wèn)題，美國(guó)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要日益迫切。
獲得對(duì)華施壓的更多砝碼。面對(duì)特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)稅施壓，中國(guó)對(duì)等貿(mào)易反制迅速而有力，美國(guó)沒(méi)有占到絲毫便宜。美國(guó)制裁中興，希望通過(guò)威脅中國(guó)半導(dǎo)體、通信裝備的上游產(chǎn)業(yè)鏈，拿住中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟肋”，獲得更多談判施壓砝碼，迫使中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)讓步。
鞏固國(guó)內(nèi)政治支持。目前，特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓的“回火效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)民、制造商協(xié)會(huì)、零售商團(tuán)體、部分國(guó)會(huì)議員均表達(dá)了對(duì)特朗普關(guān)稅政策的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為會(huì)傷及美國(guó)自身。
特朗普另辟蹊徑，通過(guò)限制高科技出口政策，既打擊中國(guó)企業(yè)，又不傷及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更容易凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)。尤其是，通過(guò)對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)“通俄門(mén)”、“騷擾門(mén)”、中期選舉迫近的矛盾焦點(diǎn)，獲得更多國(guó)內(nèi)政治支持。
威脅警報(bào)已拉響
企業(yè)或行業(yè)利益將遭受?chē)?yán)重沖擊。據(jù)路透社報(bào)道，中興網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能手機(jī)等產(chǎn)品，有25%-30%的零部件需要從美國(guó)公司進(jìn)口。目前，美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)高科技企業(yè)作為經(jīng)貿(mào)打擊的“靶子”，對(duì)中興的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)劃、制造銷售等各環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重的沖擊，也將影響到中興的國(guó)際化發(fā)展和布局。
此外，中興等通信企業(yè)對(duì)美國(guó)芯片等零部件產(chǎn)品較為依賴。美國(guó)制裁中興，從上游“做文章”，對(duì)我國(guó)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生十分不利影響。
中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端將進(jìn)一步升級(jí)。早在去年，美國(guó)已經(jīng)處罰中興，此事件完全可以就此結(jié)束。但美國(guó)政府不依不饒，對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬沒(méi)有收手的意思。
早在今年1月，美國(guó)就已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)華貿(mào)易措施的跨部門(mén)評(píng)估。建議如果中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，就把限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，作為對(duì)華施壓“組合拳”的重要一環(huán)。未來(lái)，特朗普政府不排除在限制中企赴美投資、收緊對(duì)華簽證等問(wèn)題上繼續(xù)做文章。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)圜，正在因?yàn)槊绹?guó)的一意孤行變得困難。
合作、反制需“兩手硬”
經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，由于其可談判、可協(xié)商性，一直發(fā)揮中美關(guān)系的“壓艙石”作用，凸顯了合作的一面。自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的對(duì)華“鷹派”立場(chǎng)、零和博弈思維，正把中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系推向競(jìng)爭(zhēng)、博弈、甚至是貿(mào)易戰(zhàn)的一面。中興事件再次讓我們警醒，必須做兩手準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好結(jié)果，做最壞準(zhǔn)備。
一方面，盡最大努力。雖然美國(guó)連續(xù)對(duì)華下“黑手”，導(dǎo)致中美談判磋商機(jī)會(huì)在縮小，但“窗口”依然存在。我們需要保持最大程度的戰(zhàn)略定力和耐心。處理復(fù)雜的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，談判是雙贏的結(jié)果，更是解決問(wèn)題的唯一正確方法。中方談判大門(mén)始終向美國(guó)敞開(kāi)著。
另一方面，做最壞準(zhǔn)備。如果美國(guó)仍變本加厲，損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，中國(guó)必有所表示，以牙還牙，堅(jiān)決采取自衛(wèi)反制措施。部分美國(guó)跨國(guó)企業(yè)一邊在華經(jīng)商賺錢(qián)、一邊回國(guó)抱怨中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)這些企業(yè)“吃飯?jiān)义?rdquo;行為，中國(guó)不會(huì)忘記。此外，美國(guó)對(duì)華大量的服務(wù)貿(mào)易順差，也為我們采取反制措施提供了巨大空間。（責(zé)任編輯 郭素萍）
