孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所
美國東部時間4月16日，美國商務部工業(yè)與安全局宣布激活“禁止令”，禁止美國公司對中興出口通訊零部件、軟件、硬件及相關(guān)技術(shù)，并限制中興在美相關(guān)出口經(jīng)營活動。制裁期高達7年，直到2025年3月13日結(jié)束。
2017年3月，針對中興“非法”向伊朗和朝鮮出口通訊設備一事，美國政府與中興達成初步和解協(xié)議。中興認可支付11.9億美元罰金，美政府同意“暫緩執(zhí)行7年的出口禁運”，但如果中國未滿足協(xié)議條款，或再次違反《出口管理條例》，則禁令會被再次激活。
因此，美國商務部以中興2016年發(fā)布“虛假”聲明、2017年沒有對相關(guān)內(nèi)部員工進行有效處罰、未滿足和解協(xié)議內(nèi)容為由，正式宣布對其實行出口限制措施。
醉翁之意不在酒
美國制裁中興的時間點耐人尋味。在中美經(jīng)濟關(guān)系愈發(fā)緊張之際，美方此舉已超出單純的商業(yè)和經(jīng)濟范疇，具有政治意圖。蓄謀已久、有備而來、用心險惡。
遏制中國經(jīng)濟崛起。近來，美國緊抓中美貿(mào)易失衡問題不放，以知識產(chǎn)權(quán)為借口，悍然掄起關(guān)稅大棒，特朗普更揚言進一步貿(mào)易報復。在貿(mào)易代表辦公室（USTR）將對華關(guān)稅初步清單直指《中國制造2025》背景下，美國商務部對中興的制裁，更是在“精準打擊”中國高科技競爭力。
中美經(jīng)貿(mào)爭端升級，從表面看是逆差問題，美國需要對華經(jīng)貿(mào)發(fā)難的借口；從中層看是競爭問題，美國需要保持經(jīng)濟和科技的全球競爭優(yōu)勢；從深層看是戰(zhàn)略問題，美國遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要日益迫切。
獲得對華施壓的更多砝碼。面對特朗普對華經(jīng)貿(mào)關(guān)稅施壓，中國對等貿(mào)易反制迅速而有力，美國沒有占到絲毫便宜。美國制裁中興，希望通過威脅中國半導體、通信裝備的上游產(chǎn)業(yè)鏈，拿住中國經(jīng)濟“軟肋”，獲得更多談判施壓砝碼，迫使中國全面經(jīng)濟讓步。
鞏固國內(nèi)政治支持。目前，特朗普對華經(jīng)貿(mào)施壓的“回火效應”已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)民、制造商協(xié)會、零售商團體、部分國會議員均表達了對特朗普關(guān)稅政策的強烈不滿，認為會傷及美國自身。
特朗普另辟蹊徑，通過限制高科技出口政策，既打擊中國企業(yè)，又不傷及國內(nèi)經(jīng)濟，更容易凝聚國內(nèi)共識。尤其是，通過對華經(jīng)貿(mào)強硬，轉(zhuǎn)移國內(nèi)“通俄門”、“騷擾門”、中期選舉迫近的矛盾焦點，獲得更多國內(nèi)政治支持。
威脅警報已拉響
企業(yè)或行業(yè)利益將遭受嚴重沖擊。據(jù)路透社報道，中興網(wǎng)絡設備、智能手機等產(chǎn)品，有25%-30%的零部件需要從美國公司進口。目前，美國已經(jīng)把中國高科技企業(yè)作為經(jīng)貿(mào)打擊的“靶子”，對中興的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)規(guī)劃、制造銷售等各環(huán)節(jié)造成嚴重的沖擊，也將影響到中興的國際化發(fā)展和布局。
此外，中興等通信企業(yè)對美國芯片等零部件產(chǎn)品較為依賴。美國制裁中興，從上游“做文章”，對我國整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生十分不利影響。
中美經(jīng)貿(mào)爭端將進一步升級。早在去年，美國已經(jīng)處罰中興，此事件完全可以就此結(jié)束。但美國政府不依不饒，對華經(jīng)貿(mào)強硬沒有收手的意思。
早在今年1月，美國就已經(jīng)進行了對華貿(mào)易措施的跨部門評估。建議如果中美貿(mào)易爭端升級，就把限制對華高科技產(chǎn)品出口，作為對華施壓“組合拳”的重要一環(huán)。未來，特朗普政府不排除在限制中企赴美投資、收緊對華簽證等問題上繼續(xù)做文章。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)圜，正在因為美國的一意孤行變得困難。
合作、反制需“兩手硬”
經(jīng)貿(mào)問題，由于其可談判、可協(xié)商性，一直發(fā)揮中美關(guān)系的“壓艙石”作用，凸顯了合作的一面。自特朗普執(zhí)政以來，其整個經(jīng)濟團隊的對華“鷹派”立場、零和博弈思維，正把中美經(jīng)濟關(guān)系推向競爭、博弈、甚至是貿(mào)易戰(zhàn)的一面。中興事件再次讓我們警醒，必須做兩手準備，爭取最好結(jié)果，做最壞準備。
一方面，盡最大努力。雖然美國連續(xù)對華下“黑手”，導致中美談判磋商機會在縮小，但“窗口”依然存在。我們需要保持最大程度的戰(zhàn)略定力和耐心。處理復雜的中美經(jīng)濟關(guān)系，談判是雙贏的結(jié)果，更是解決問題的唯一正確方法。中方談判大門始終向美國敞開著。
另一方面，做最壞準備。如果美國仍變本加厲，損害中國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，中國必有所表示，以牙還牙，堅決采取自衛(wèi)反制措施。部分美國跨國企業(yè)一邊在華經(jīng)商賺錢、一邊回國抱怨中國市場環(huán)境。針對這些企業(yè)“吃飯砸鍋”行為，中國不會忘記。此外，美國對華大量的服務貿(mào)易順差，也為我們采取反制措施提供了巨大空間。（責任編輯 郭素萍）
