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美國如何處理國際事務(wù)、采取什么樣的外交政策，大致取決于美國政府對(duì)自身狀況的認(rèn)知、對(duì)國際環(huán)境的判斷。這種認(rèn)知和判斷具有較大的主觀性，甚至帶有鮮明的個(gè)人特色，因而容易出現(xiàn)這樣的狀況：美國自身狀況和國際環(huán)境并沒有發(fā)生顯著變化，但美國的外交政策出現(xiàn)了重大調(diào)整。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國外交政策的“劇變”即是出于同樣原因。

從“舍我其誰”到“唯我獨(dú)尊”：美國焦慮

奧巴馬總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)的兩次演說彰顯他們對(duì)實(shí)力判斷、環(huán)境認(rèn)知和外交理念的重大區(qū)別。2014年5月28日，奧巴馬總統(tǒng)在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講。他在演講中稱“從大多數(shù)指標(biāo)來看，美國的國力比任何時(shí)候都更加強(qiáng)盛”，美國經(jīng)濟(jì)活力充沛，全球首屈一指；任何國家對(duì)美國構(gòu)成直接威脅的可能性都很小，美國之于世界“是一個(gè)不可或缺的國家”；美國面臨的問題不是“能否領(lǐng)導(dǎo)”世界，而是“如何領(lǐng)導(dǎo)”世界。基于此種認(rèn)知和判斷，奧巴馬總統(tǒng)提出美國要審慎用兵，避免窮兵黷武、肆意干涉他國內(nèi)政；美國必須一如既往地在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，爭(zhēng)取與他國合作，并維護(hù)國際秩序。這次演講詮釋了奧巴馬政府豪氣沖天的外交理念，即：領(lǐng)導(dǎo)世界，舍我其誰。

兩年零八個(gè)月后，特朗普宣誓就任總統(tǒng)，他在就職演說中描繪了一個(gè)全然不同的美國。他認(rèn)為華盛頓的政客們脫離人民、貪祿無為，美國民生凋敝、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破敗，美國往屆政府犧牲本國工業(yè)、保護(hù)其他國家，美國儼然國將不國。基于對(duì)美國自身狀況和所處環(huán)境的灰暗認(rèn)知和判斷，他提出美國需要直面未來，大幅調(diào)整內(nèi)政外交政策，突出“美國優(yōu)先”，“讓美國再次強(qiáng)大”，以實(shí)現(xiàn)美利堅(jiān)的偉大復(fù)興。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國的確對(duì)其內(nèi)政外交政策做出了重大調(diào)整，包括提出修建美墨邊境墻、一再發(fā)布對(duì)個(gè)別國家的“旅行禁令”、強(qiáng)迫美國大公司回歸本土；宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制定進(jìn)程、伊核協(xié)議；重新談判美國此前簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議等。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國自認(rèn)為一切安好，只需繼續(xù)前進(jìn)；美國在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用或者幕后領(lǐng)軍，維護(hù)或修改現(xiàn)存國際秩序，通過多邊合作推進(jìn)美國與他國的共同利益。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國大幅調(diào)低自我評(píng)價(jià)，以咄咄逼人的姿態(tài)橫沖直撞、沖鋒陷陣，顛覆多邊協(xié)議、沖擊現(xiàn)存國際秩序，一切圍繞并為了美國私利。