外軍透視
韓國能在2023年收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)嗎
據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，韓國國防部長宋永武5月11日在首爾龍山國防會議中心出席國防預算討論會期間表示，韓國擬于2023年從美國手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。
這是自李明博和樸槿惠政府兩度推遲戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間以來，韓國第三次明確提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的時間表。此次韓國若能如愿，無疑將產(chǎn)生深遠的影響。
時局的新變化
韓國是世界上唯一將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)交給其他國家掌握的國家。戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)控制在美軍手中，始作俑者其實是韓國自己，而此后多次推遲戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，也主要是韓國出于自身安全的盤算造成的。如今明確提出2023年前收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要是時局出現(xiàn)了一些新變化。
今年以來，朝鮮半島形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。隨著朝鮮領(lǐng)導人金正恩2018年新年賀詞釋放合作善意，朝韓關(guān)系顯著升溫，朝鮮半島局勢由緊張對峙迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟瓿醯谋蹦虾徒馀c合作態(tài)勢。朝韓雙方不僅在板門店舉行數(shù)次副部長級會談，平昌冬奧會上也熱情互動，盡顯“北南一家親”。
4月27日，朝韓首腦在板門店舉行會晤，表示在年內(nèi)簽署和平條約。朝美兩國也商定，就“實現(xiàn)半島無核化、使兩國關(guān)系正?；?rdquo;的方案，于6月12日在新加坡舉行首次朝美首腦會晤。朝鮮已公開表示，將在5月底炸毀位于豐溪里的核試驗場。
周邊安全環(huán)境的轉(zhuǎn)好，使得韓國將收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)提上日程成為可能。更進一步講，朝鮮一直忌憚的是美國在朝鮮半島的軍事存在，韓國此舉在某種程度上也是對朝鮮做出的一種柔性政治姿態(tài)，有利于當前的朝韓與朝美對話。
韓國針對朝鮮構(gòu)建的“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”也取得積極進展。長期以來，韓國面對朝鮮的核導威脅，主要依靠美國提供的核保護傘、延伸威懾以及各種導彈早期預警系統(tǒng)。為此，韓國提出在2023年前建成“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”，并以此作為收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的先決條件。
“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”的核心——“殺傷鏈”系統(tǒng)由射程超過500公里的遠程空地導彈、多用途偵察預警衛(wèi)星和長航時無人戰(zhàn)略偵察機組成。2016年12月，韓國從歐洲“金牛座”系統(tǒng)公司引進的“金牛座”KEPD 350K遠程空地導彈裝備韓空軍第11戰(zhàn)斗飛行團。以韓空軍3個中隊共40架F-15K戰(zhàn)斗機每架掛載兩枚“金牛座”導彈計算，韓軍理論上具備了在500公里外一次性攻擊80個目標的精確打擊能力，彌補了韓軍中遠程攻擊能力的不足。
今年4月19日，美國總統(tǒng)特朗普簽署國家安全總統(tǒng)備忘錄，大幅放寬對盟友的常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓限制。韓國很可能因此成為直接受益者，在獲得具有高清偵察能力的“全球鷹”長航時無人偵察機、AGM-158防區(qū)外打擊武器以及中遠程彈道導彈等方面獲得技術(shù)支持。如果加上去年7月美國取消對韓國彈道導彈彈頭的重量限制的利好條件，這一切將助力韓軍完善“殺傷鏈”系統(tǒng)，按期完成構(gòu)建“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”。
與此同時，韓國國內(nèi)的政治與民意也在發(fā)生變化。收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)在韓國國內(nèi)有著廣泛的民意基礎(chǔ)?，F(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競選期間就承諾如果當選，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時指揮權(quán)。韓國軍方此前也有提議稱，力爭在2025年至2026年收回這一權(quán)限。
如不回應選民關(guān)切，將影響到文在寅的執(zhí)政根基。所以文在寅一上任，就向國政企劃咨詢委員會提交報告，并隨之設立“國防改革特別委員會”討論收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體方案。如今，朝鮮半島局勢回暖，文在寅提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體時間也是順理成章的事情。
另外，韓國第七屆地方議員和地方政府各級領(lǐng)導選舉將于6月13日舉行，本屆選舉被視為選民評價文在寅政府的“晴雨表”，預計韓國政壇將展開激烈的議席保衛(wèi)戰(zhàn)。此時提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，也是為了吸引選民的注意力，以提高民眾的支持率。
總而言之，韓美戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交取決于韓國自身的軍力建設，與文在寅政府當前正在醞釀的“國防改革2.0”計劃息息相關(guān)。正如宋永武所言，如果能在2023年完成新一輪國防改革，韓國將從美國手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。
美韓同盟關(guān)系的再調(diào)整
宋永武把戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交與“國防改革2.0”計劃如期完成直接掛鉤，本質(zhì)上是一個偽命題，或者說是一個借口。因為無論韓國能否如期完成新一輪國防改革，韓國在經(jīng)濟和軍事上都要比朝鮮強大得多。即便沒有美軍的幫助，韓國至少也能在戰(zhàn)爭初期頂住來自北方的攻擊。
據(jù)美國《國家利益》雜志稱，韓國軍隊已成為世界第七大軍事力量，裝備了超過400架作戰(zhàn)飛機、2600多輛先進主戰(zhàn)坦克、3400多輛裝甲車以及5000多門各式火炮，其中包括已成為機械化部隊骨干裝備的國產(chǎn)K-9自行榴彈炮、K-2坦克以及K-21步兵戰(zhàn)車。
