韓國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，其戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交美軍依據(jù)的是美韓1954年簽署的《對(duì)韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議議事錄》，以及“聯(lián)合國(guó)軍司令部在擔(dān)當(dāng)韓國(guó)防御責(zé)任期間，大韓民國(guó)武裝力量被置于聯(lián)合國(guó)軍司令部的作戰(zhàn)控制權(quán)之下”這一條款。所以在法理上解除這個(gè)以會(huì)議記錄形式確立的軍事關(guān)系并不困難，況且美國(guó)在這一問(wèn)題上的態(tài)度并不消極。
那么韓國(guó)此次確切提出戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間的根本動(dòng)機(jī)是什么？筆者認(rèn)為，主要是半島局勢(shì)的緩和，如朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的成功會(huì)晤，以及特朗普將與金正恩在新加坡會(huì)晤等因素致使韓國(guó)的心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。如果朝核問(wèn)題的磋商獲得成功，朝鮮半島的地緣政治將發(fā)生巨變，如何重構(gòu)韓美關(guān)系將是韓國(guó)最為關(guān)心的問(wèn)題，這或是韓國(guó)決心公開(kāi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)確切時(shí)間表的真實(shí)用意。
事實(shí)上，近來(lái)圍繞美軍駐韓地位以及費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題，韓美兩國(guó)的分歧和裂痕正在擴(kuò)大。美國(guó)官方最近頻頻放出可能撤出駐韓美軍的風(fēng)聲。特朗普總統(tǒng)此前表示，駐扎在韓國(guó)的逾3萬(wàn)名美軍士兵純屬“賠錢(qián)”，“讓我們走著瞧”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯也表示，如果韓國(guó)有要求，美國(guó)將與盟友討論美軍從朝鮮半島撤出一事。
有人將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交與美國(guó)駐軍韓國(guó)等問(wèn)題掛鉤，其實(shí)二者并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。美軍駐扎韓國(guó)依據(jù)的并非停戰(zhàn)協(xié)定，而是《美韓共同防御條約》確立的美韓同盟關(guān)系。該條約的目的是“防止任何潛在侵略者將韓美中的任何一個(gè)國(guó)家視為太平洋地區(qū)的孤立國(guó)家”，“鞏固兩國(guó)在太平洋地區(qū)的集體防衛(wèi)力量”。也就是說(shuō)，駐韓美軍的存在不僅是為了朝鮮半島，還包括整個(gè)太平洋地區(qū)。
美軍撤出韓國(guó)將被視為美國(guó)從東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略退卻，不利于美國(guó)的安全利益和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。韓國(guó)此舉可能會(huì)推動(dòng)特朗普象征性地撤出部分駐軍，因?yàn)槿绻麘?zhàn)爭(zhēng)需要，美國(guó)可以從夏威夷、阿拉斯加或者關(guān)島向東北亞地區(qū)投送兵力。
所以，特朗普和馬蒂斯的撤軍言論只是敲打韓國(guó)不要脫離美國(guó)的主導(dǎo)與朝鮮走得太近，并不意味著美國(guó)真要這么做。特朗普更樂(lè)于韓國(guó)接收戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，以購(gòu)買(mǎi)更多的先進(jìn)美制武器，自己退居幕后掌控。多年來(lái)，美韓兩國(guó)之間已形成了相對(duì)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以保證兩國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練和作戰(zhàn)中的聯(lián)合行動(dòng)，韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)只是換了個(gè)人發(fā)布命令而已，對(duì)兩國(guó)的同盟關(guān)系影響不會(huì)太大。
美國(guó)心知肚明，韓軍至今仍未能建立起獨(dú)立的指揮體系，情報(bào)資源幾乎完全依賴美軍，其中95%的戰(zhàn)略情報(bào)、70%～80%的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)由美軍提供，各式武器裝備也都深深地打著美國(guó)的烙印，“雖然可以自行生產(chǎn)一些戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦，但核心技術(shù)和零部件仍離不開(kāi)美國(guó)”。即便韓軍收回了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也是表象而已，在面臨突發(fā)性大規(guī)模軍事沖突時(shí)，很可能再次向美軍交權(quán)。
美國(guó)更關(guān)心的是駐韓美軍費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題。今年以來(lái)，美韓先后就駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題進(jìn)行了三輪談判。在5月14日～15日進(jìn)行的韓美第10份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定的談判中，美方重申了對(duì)韓國(guó)的安全防御承諾，并表示駐韓美軍的規(guī)模和性質(zhì)保持不變，但雙方就駐軍費(fèi)用分?jǐn)偟恼勁袥](méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
隨著韓美在駐軍問(wèn)題以及費(fèi)用分?jǐn)偵系牟┺碾y解，特別是朝韓領(lǐng)導(dǎo)人板門(mén)店會(huì)晤后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)質(zhì)疑韓美同盟的輿論風(fēng)潮，所以宋永武拋出2023年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也是這種情緒的一種反映。
不過(guò)，文在寅已多次強(qiáng)調(diào)，“駐韓美軍是韓美同盟的問(wèn)題，與簽署和平協(xié)定無(wú)關(guān)”，暗示半島局勢(shì)變化與駐韓美軍的存在無(wú)關(guān)。即便提出了時(shí)間表，由于韓國(guó)總統(tǒng)的任期為5年且不能連任，這意味著收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的重任又落在了文在寅的繼任者身上。至于未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，只能拭目以待。
(慕小明 作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院)
