王帆:我認為可能還沒有達成共識。這么多年來,美方與朝方談過經濟援助、糧食援助等問題,但都沒有觸及朝鮮最關切的安全問題,而朝鮮發(fā)展核武器其中一個動機就是為了其自身安全。如果美方提供的安全保障是可逆的,朝鮮的棄核進程將很可能會是可逆的。這一點是必須充分認識的。
我認為,要想解決這個問題,接下來有幾個步驟。
首先,要由當年簽署朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議的幾方共同努力,將停戰(zhàn)機制轉成和平機制。這是安全保障的基本前提,否則雙方依然是交戰(zhàn)方。
但以上只是第一步。安全保障問題的復雜性在于兩點:第一,任何單一的一方能否提供足夠的安全保障;第二,朝鮮是否能相信這樣的安全保障。
從歷史上來說,朝美相互極度不信任。比如“利比亞模式”造成的后果,對朝鮮來說就是一個壞的先例。因此,朝鮮對安全保障非常敏感。
我不認為,任何單一的一方向朝鮮提供的安全保障,會被朝鮮認為是可靠的。
過去,朝鮮半島的局勢為何起伏不定,是因為這個地區(qū)存在一個傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系。而這個機制本身就不合理——一些國家的安全建立在另外一些國家不安全的基礎之上。聯(lián)盟的存在是因為有假想敵的存在,其他國家是沒有安全機制的保障的。因此,接下來的問題是,這個機制怎么變革。
我覺得,還是應該在這個區(qū)域內建立多邊的安全機制,只有這樣,才能給朝鮮提供安全保障。當然建立東北亞多邊的安全機制在短期內并不是完全直接替代美國的聯(lián)盟體系,兩種安全機制可以在一定時期內并行存在。但長遠來看,如果沒有多邊安全機制,所謂的安全保障是不可能實現(xiàn)的。所以我覺得,應該在容納聯(lián)盟體系的基礎之上,建立一個多邊的安全機制。
這不是金特會能夠解決的問題,需要更多國家來參與,包括中國。
接下來,在原有的六方會談的基礎上,這六個有利益關切、安全關切的相關方應該盡量坦率地進行溝通,形成一種集體安全的承諾,各方行為都將受到相互監(jiān)督相互制約、相互限制,只有東北亞這個地區(qū)的安全得到充分保障,朝鮮的安全才有希望。
未來,朝鮮作為六方會談的成員,享有自身政權、主權的安全保障,當然也負有責任,包括棄核、互不侵犯、地區(qū)安全承諾等。
未來,六方還可以在經濟領域有更多的合作。
中國新聞周刊:特朗普在會晤后的記者會上說,不會撤軍,也不停止經濟制裁。在這個情況下,美國如何向朝鮮展現(xiàn)誠意,如何向朝鮮提供安全保障?
王帆:我看到媒體報道稱,美國方面會給朝鮮一個不同于以往的安全保障方案。我們無法預測這個方案是什么。既然不停止制裁,也不撤軍,我想,有沒有可能是美朝之間單獨簽署一個互不侵犯條約?
但是我認為,即使簽署了這樣的條約,美國也應該注意到,朝鮮對于主權安全的極端渴望和敏感。之前,朝鮮維護主權安全的一種方式就是發(fā)展核武器。現(xiàn)在要棄核,他們對主權安全的保障是比一般國家要迫切。
而美國,對于其他國家的尊重、對其他國家核心利益的關切,是沒有很好的示范的。
所以我認為不僅僅是互不侵犯條約這么簡單的事情,而應該是一個多邊安全機制。否則,隨著雙方可能出現(xiàn)的小沖突、技術環(huán)節(jié)的問題,比如朝鮮發(fā)展經濟后,美國提出了更多附加條件的時候,朝鮮仍然不會感受到平等。
因此,我認為,此次會晤后,雙方不見得會成為伙伴,但起碼應該從敵人彼此間平等的主權國家關系轉變,這才是會晤的意義所在。
特朗普對朝核問題的復雜性
沒有很充分的認識
中國新聞周刊:執(zhí)政風格特殊的特朗普是否真的能解決朝核問題?
王帆:我們看到,特朗普是堅決貫徹自己意志的人,而且敢于頂著各種壓力,大棒政策很堅決,胡蘿卜也給得更大。但是我認為,他對朝核問題的復雜性沒有很充分的認識。
解決朝核問題是一個漫長的過程,特朗普卻是一個缺少耐心的人,比較急躁、反復無常,因此,要是說特朗普的風格能夠在短期內解決朝核問題,還為時過早。
只能說,特朗普總統(tǒng)在階段性上能進行推進,但最終實現(xiàn)棄核,需要多方專業(yè)團隊,進行大量細致、艱苦的談判工作。
中國新聞周刊:你認為,中方、俄方、日方對最終的協(xié)議達成以及協(xié)議的執(zhí)行會起到什么作用?
王帆: 中方、俄方一直在密切關注、積極推進這個問題,他們在此間都有著不可替代的作用。
朝美領導人會晤之后,核心問題就是安全保障問題,這個問題離不開相關各方的參與和磋商。之后的分階段棄核問題,也需要各方相互監(jiān)督、執(zhí)行。
我覺得之后的整個進程必須相對透明,不能任何兩方搞秘密協(xié)議。各方都要參與其中,本著對地區(qū)安全負責任的態(tài)度,進行相應的談判、磋商、斡旋,推動東北亞和平。
《中國新聞周刊》2018年第22期
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