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如今看來(lái)，美國(guó)是鐵了心要在貿(mào)易戰(zhàn)外開(kāi)辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”了。

8月23日，特朗普召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，與國(guó)會(huì)議員和內(nèi)閣官員專門討論《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查更新法案》。作為國(guó)防授權(quán)法案的一部分，該法案要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）更加嚴(yán)格審查外資收購(gòu)美國(guó)公司。

更新的內(nèi)容很多。比如將CFIUS審查期限延長(zhǎng)，從原來(lái)的30天延長(zhǎng)至45天，“特殊情況”下的調(diào)查期限還可以再延長(zhǎng)15天；同時(shí)強(qiáng)制書(shū)面申報(bào)，即如果一項(xiàng)交易導(dǎo)致某外國(guó)政府（直接或間接）擁有“重大權(quán)益”的外國(guó)人收購(gòu)了美國(guó)企業(yè)的“重大權(quán)益”，各方須在交割前不超過(guò)45天提交一份書(shū)面聲明。（俠客島注：簡(jiǎn)單理解，就是如果某企業(yè)/個(gè)人是被其所在國(guó)的政府控制的，該企業(yè)和個(gè)人在收購(gòu)美國(guó)企業(yè)時(shí)，各方需要提交書(shū)面聲明）

聯(lián)系到過(guò)去一年，美國(guó)政府多次以國(guó)安為名叫停中資背景企業(yè)收購(gòu)美國(guó)公司，這一變化無(wú)疑有著明確的指向性。

事實(shí)上，會(huì)上，特朗普本人雖未將法案直指中國(guó)，但湯姆卡頓、盧比奧等國(guó)會(huì)議員均赤裸裸將矛頭直指中國(guó)，稱“該法案為解決中國(guó)所構(gòu)成的國(guó)家安全威脅邁出了重要的一步”。幾段發(fā)言很有意味：

外國(guó)投資國(guó)家安全審查是什么？美國(guó)為什么拿起這個(gè)武器？面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該怎么辦？弄清楚這些問(wèn)題，或許有助于我們?cè)谫Q(mào)易戰(zhàn)的關(guān)頭，更好地應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)。

雙刃劍

簡(jiǎn)而言之，外國(guó)投資是國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它們對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化程度有巨大推動(dòng)作用。但由于外資可能帶來(lái)技術(shù)外流、產(chǎn)業(yè)被外國(guó)企業(yè)壟斷，甚至對(duì)國(guó)家構(gòu)成安全威脅，因此，各國(guó)基本都建立了外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度。

這一制度本質(zhì)上是一把雙刃劍，“缺位”可能威脅到國(guó)家安全，“越位”則可能影響國(guó)際資本流動(dòng)和投資貿(mào)易便利化的大趨勢(shì)。因此，尋找“對(duì)外開(kāi)放”和“國(guó)家安全”的平衡點(diǎn)，是大國(guó)外資國(guó)家安全審查制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。