這就是抨擊中國(guó)的漏洞所在。沒(méi)錯(cuò)，2018年，中國(guó)占美國(guó)8790億美元商品貿(mào)易逆差的48%。這使得它成為當(dāng)前美國(guó)政策辯論中的借口。在這場(chǎng)辯論中，他們認(rèn)為“讓美國(guó)再次偉大”的唯一辦法是消除中國(guó)的部分逆差，從而也能夠減輕美國(guó)工人的壓力。
要是有這么簡(jiǎn)單就好了。對(duì)于儲(chǔ)蓄不足的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，多邊問(wèn)題沒(méi)有雙邊解決辦法。以中國(guó)為核心的解決方案就像“打鼴鼠”游戲(編注：無(wú)用而重復(fù)的工作，指試圖解決問(wèn)題的嘗試是表面的，結(jié)果只是暫時(shí)的)。由于2017年末特朗普減稅的時(shí)機(jī)不合時(shí)宜，直接的可能性是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄進(jìn)一步低迷。在不解決儲(chǔ)蓄問(wèn)題的情況下，消除一部分貿(mào)易逆差，只意味著貿(mào)易將從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他外國(guó)生產(chǎn)商手中。由于中國(guó)是美國(guó)成本最低的外國(guó)供應(yīng)商之一，這意味著貿(mào)易轉(zhuǎn)移必然會(huì)流向成本較高的外國(guó)生產(chǎn)商。這就相當(dāng)于在美國(guó)消費(fèi)者頭上增稅。
針對(duì)中國(guó)的猛烈攻擊可能會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生反作用，這引發(fā)了一個(gè)更深層次的問(wèn)題：為什么美國(guó)政府要推行如此不一致的戰(zhàn)略?答案既是霸權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，也是針對(duì)所謂中國(guó)的不公平貿(mào)易行為的反映。隨著美元作為世界儲(chǔ)備貨幣地位的加強(qiáng)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了一種無(wú)限制擴(kuò)大財(cái)政赤字的傾向，這是以發(fā)行美元計(jì)價(jià)的本幣債券作為支撐的。
更別提醫(yī)療體系的低效了，它消耗了GDP的18%，國(guó)防預(yù)算基本上等于位居其后的7個(gè)軍費(fèi)支出大國(guó)之和。華盛頓政府寧愿在財(cái)政政策上如此魯莽，也不愿向美國(guó)公眾坦白。他們寧愿把這樣一種策略的后果歸咎于其他國(guó)家的貿(mào)易行為，也不愿認(rèn)真地照照鏡子在自己身上找原因。
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未觸及長(zhǎng)久威脅兩國(guó)局勢(shì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
事實(shí)上，美國(guó)政府為了證明挑釁性貿(mào)易政策的正當(dāng)，正下大功夫?qū)χ袊?guó)進(jìn)行抹黑。
從對(duì)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控，到由國(guó)有企業(yè)策劃的網(wǎng)絡(luò)黑客，到不公平產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)，中國(guó)被指控違反《1974年貿(mào)易法》第301條，也由此在美國(guó)輿論領(lǐng)域受到嚴(yán)重誹謗。然而，這些指控背后的證據(jù)是站不住腳的，甚至完全是誤導(dǎo)。顯然，比起承擔(dān)起責(zé)任，承認(rèn)美國(guó)儲(chǔ)蓄不足是導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和多邊貿(mào)易逆差的主要原因，在抹黑的描述中更容易得到安慰。
諷刺之處在于，此類貿(mào)易協(xié)議即便達(dá)成，也只是看重中國(guó)承諾購(gòu)買(mǎi)超過(guò)1萬(wàn)億美元的美國(guó)制造的商品，由此而縮小兩國(guó)間的貿(mào)易不平衡。這等于是在以雙邊貿(mào)易手段解決多邊問(wèn)題，極其愚蠢，簡(jiǎn)直是一場(chǎng)政治鬧劇。所謂“解決方案”建立在錯(cuò)誤的前提上，即這一“解決方案”將緩解美國(guó)制造業(yè)、工人工資面臨的壓力。只是要拯救美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，事實(shí)遠(yuǎn)非如此。正如上文所指出的那樣，雙邊解決方案是對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移有效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于美國(guó)工人和消費(fèi)者卻無(wú)濟(jì)于事。最重要的是，單純解決雙邊貿(mào)易逆差并沒(méi)有觸及到長(zhǎng)久威脅兩國(guó)局勢(shì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是至關(guān)重要，這意味著兩國(guó)跨國(guó)公司在彼此市場(chǎng)上自由投資的機(jī)會(huì)。美國(guó)聲稱，中國(guó)企業(yè)對(duì)合資企業(yè)提出技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)專利創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制竊取。正如美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)2018年3月的301條款報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的那樣，這已經(jīng)成為美國(guó)的典型指控，也是特朗普關(guān)稅政策的基本證據(jù)——盡管USTR承認(rèn)(在2018年3月19日的報(bào)告第19頁(yè))并沒(méi)有直接證據(jù)支撐美國(guó)和中國(guó)合作伙伴之間簽署自愿協(xié)議的合資企業(yè)迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。再一次，抹黑顯然比基于事實(shí)的分析更有破壞力。
2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月5日要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)依據(jù)“301調(diào)查”，考慮對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的額外1000億美元商品加征關(guān)稅(圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))
建議重啟雙邊投資協(xié)定談判
我認(rèn)為，中美還是有許多務(wù)實(shí)的解決方法來(lái)緩和雙邊關(guān)系。如以下三例：
雙邊投資協(xié)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入最好是通過(guò)雙邊投資協(xié)定中規(guī)定的跨境投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)化來(lái)解決。美國(guó)累計(jì)簽訂了42個(gè)雙邊投資協(xié)定，中國(guó)累計(jì)簽訂了145個(gè)。在雙邊投資協(xié)定框架內(nèi)，可以取消外資持股上限，使得討論合資公司不再那么重要，有關(guān)被迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控也即不成其為問(wèn)題了。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選之前，美國(guó)和中國(guó)花了10年時(shí)間試圖談判。由于受到特朗普關(guān)稅政策的阻礙，這些談判已經(jīng)暫停。重啟雙邊投資協(xié)定談判將是解決棘手的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的主要策略。
跨太平洋伙伴關(guān)系。在特朗普總統(tǒng)任期的頭幾天，廢除美國(guó)對(duì)TPP承諾的政治決定是個(gè)錯(cuò)誤。這項(xiàng)多邊協(xié)議提供了一個(gè)高質(zhì)量的框架，通過(guò)跨境貿(mào)易自由化、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和環(huán)境規(guī)范，將12個(gè)占世界GDP40%的國(guó)家連接起來(lái)。TPP將為中國(guó)遵守目前備受爭(zhēng)議的許多結(jié)構(gòu)性規(guī)范提供一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制。雖然對(duì)特朗普總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，重新考慮美國(guó)的TPP戰(zhàn)略在政治上是不可能的，但在2020年總統(tǒng)大選之后，這很可能是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。
全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。中美領(lǐng)導(dǎo)人曾在2015年9月針對(duì)緩解網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)、黑客攻擊和其他緊張局勢(shì)方面，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與貿(mào)易沖突一樣，這不是一個(gè)雙邊問(wèn)題。美國(guó)和中國(guó)應(yīng)率先打造一項(xiàng)全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，包括網(wǎng)絡(luò)入侵、減少攻擊目標(biāo)和強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制等綜合指標(biāo)。
如今，美國(guó)和中國(guó)有發(fā)生嚴(yán)重沖突的可能性。自2008年以來(lái)，這世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占據(jù)全球GDP增長(zhǎng)的44%。如果他們沒(méi)能選擇正確的解決方案，或者未能就貿(mào)易沖突達(dá)成協(xié)議，那么全球經(jīng)濟(jì)很可能就會(huì)搖搖欲墜。問(wèn)題并非不可解決，但在現(xiàn)今的氛圍下并不是一件容易的事情。
美國(guó)政壇上下對(duì)中國(guó)進(jìn)行大力抨擊，這有可能將貿(mào)易戰(zhàn)變成一場(chǎng)曠日持久、具備破壞性的經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)?，F(xiàn)在這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要政治智慧，以及一種極度缺乏的、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的膽量。
作者介紹
斯蒂芬•羅奇(Stephen S.Roach)，耶魯大學(xué)高級(jí)研究員，摩根士丹利亞洲區(qū)前主席，他被公認(rèn)為華爾街最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。他的研究著作被金融報(bào)刊和其他傳媒廣為引用，最新著作是《失衡：美國(guó)與中國(guó)的相互依存》(Unbalanced: The Codependency of America and China (2014).)
