挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織
2019年，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國(guó)際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。
中東這個(gè)“火藥桶”依舊爆點(diǎn)頻現(xiàn)：美國(guó)一手力推“世紀(jì)協(xié)議”未給巴以問(wèn)題帶來(lái)和解曙光，反而激發(fā)地區(qū)矛盾；極端組織“伊斯蘭國(guó)”最高頭目巴格拉迪雖死，但敘利亞局勢(shì)依然前景不明；伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動(dòng)，總理辭職加劇局勢(shì)動(dòng)蕩；也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄，沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國(guó)聯(lián)軍又與也門(mén)“胡塞武裝”打得不可開(kāi)交……
再看拉美，始自年初的政治危機(jī)以及不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)又相繼深陷政治斗爭(zhēng)激化、治理難題凸顯的窘境。
非洲同樣隱患不斷。薩赫勒地區(qū)安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口販運(yùn)、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問(wèn)題交織出現(xiàn)；南蘇丹過(guò)渡政府組建期限一再推遲，人道主義危機(jī)不斷加劇……
“2019年，中東整體安全局勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)；一些拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便產(chǎn)生全局性混亂；非洲不少國(guó)家也仍存在局部沖突。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員李偉向本報(bào)記者指出，除了這些顯性、局部的安全熱點(diǎn)之外，一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭。“美俄關(guān)系持續(xù)緊張，美歐裂痕不斷擴(kuò)大，俄歐矛盾依然存在，這些都是能夠影響國(guó)際安全局勢(shì)的全局性問(wèn)題。”
此外，隨著美國(guó)正式宣布退出《中導(dǎo)條約》，全球軍控處于危險(xiǎn)邊緣。“目前看來(lái)，軍備競(jìng)賽尚未真正出現(xiàn)，但是美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來(lái)極大沖擊。未來(lái)，一些國(guó)家可能因此調(diào)整本國(guó)以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略。”李偉說(shuō)。
恐怖主義的陰霾在2019年并未散去。
從年初的新西蘭清真寺槍擊案，到年末的英國(guó)倫敦橋恐襲事件，接二連三的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊一次次給西方國(guó)家敲響安全警鐘。
在部分發(fā)展中國(guó)家，恐襲更是首要安全挑戰(zhàn)。1月，索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲；4月，造成超過(guò)250人死亡的連環(huán)爆炸案，將斯里蘭卡拖入為期4個(gè)月的全國(guó)緊急狀態(tài)；8月，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的分支宣布對(duì)致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負(fù)責(zé)……
俄羅斯安全委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)科科夫稱，2019年，全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過(guò)9000人死亡。
“今年，發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇的恐襲以‘獨(dú)狼’式為主。這些國(guó)家監(jiān)控措施相對(duì)嚴(yán)密，恐怖分子主要通過(guò)宣揚(yáng)極端思想，促使個(gè)體激進(jìn)化后發(fā)起恐怖活動(dòng)。而在南亞、東南亞、中亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家，恐怖主義滲透態(tài)勢(shì)沒(méi)有停止，內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)?？植阑顒?dòng)頻繁發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。”李偉說(shuō)。
主流
和平與發(fā)展仍是共同追求
世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩。變局之中，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有改變，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系仍是國(guó)際共識(shí)。
這一年，對(duì)話協(xié)商是解決爭(zhēng)端的主旋律。
為解決朝核問(wèn)題，各方持續(xù)呼吁珍惜來(lái)之不易的半島對(duì)話緩和局面。多方努力下，雖然美朝元首兩度會(huì)面未能取得突破性進(jìn)展，但與以往劍拔弩張的局面相比，今年美韓軍演縮減規(guī)模，朝鮮也未關(guān)閉對(duì)話大門(mén)。
為解決伊核問(wèn)題，中、俄、歐一直保持密切溝通。在美國(guó)“退約”之后，英、法、德、中、俄、伊六國(guó)代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商，一再?gòu)?qiáng)調(diào)支持伊核協(xié)議，力保伊核問(wèn)題避免“失控”。
為推動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程，由敘利亞政府、反對(duì)派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會(huì)今年正式啟動(dòng)，開(kāi)始就憲法改革事宜展開(kāi)工作。雖然困難重重，但憲法委員會(huì)組建本身就可被視為敘利亞政治進(jìn)程的一個(gè)良好開(kāi)端。
“2019年，雖然國(guó)際社會(huì)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，但各國(guó)都明白，動(dòng)武不符合任何一個(gè)國(guó)家的利益，通過(guò)和平、對(duì)話和政治方式解決問(wèn)題才是正道。”袁征說(shuō)。
這一年，多邊合作是國(guó)際社會(huì)的普遍訴求。
年初，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁，國(guó)際社會(huì)在新的一年繼續(xù)攜手努力，共同應(yīng)對(duì)全球性的威脅與挑戰(zhàn)。“當(dāng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效合作時(shí)，全世界都將成為贏家。”
年中，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見(jiàn)，努力化解分歧，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成諸多共識(shí)。
年末，面對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制因個(gè)別成員阻撓而“停擺”，中國(guó)與115個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案，各方力量持續(xù)推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決，維護(hù)多邊機(jī)制的重要支柱。
“2019年，在單邊主義和保護(hù)主義逆風(fēng)再起的背景下，國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷。”蘇曉暉指出，這中間，中國(guó)力量不可忽視。“中國(guó)始終致力于推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。應(yīng)對(duì)地區(qū)或全球熱點(diǎn)，中國(guó)有原則、有作為、有擔(dān)當(dāng)，總能在關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)定立場(chǎng)、一錘定音。”
在新中國(guó)成立70周年之際，古特雷斯談及中國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，不吝贊美之詞，稱中國(guó)是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和主要參與者，也是國(guó)際合作和多邊主義的支柱。
中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者相互交織。2019年，在變局中摸索尋路的世界，因?yàn)橹袊?guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)方案以及“中國(guó)之治”而有了更多前行動(dòng)力。
本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年12月28日 第 06 版）
