“除了美國因素，之前英國做出的決定本就不是很穩(wěn)定，是英國內(nèi)部平衡的結(jié)果。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建8日對《環(huán)球時報》記者說，英國政府內(nèi)部、保守黨內(nèi)部、兩黨之間、民意，對華為能不能進(jìn)英國5G爭議一直很大，之前的結(jié)果非常“脆弱”。這段時期，一方面疫情對雙邊關(guān)系有影響，另一方面由于香港等問題，支撐之前決定的平衡被打破。之前的平衡結(jié)果認(rèn)為，短期內(nèi)，華為是不能被替代的，所以從市場和技術(shù)的角度，英國必須選擇華為，但由于美國的壓力或者安全考慮，要給華為設(shè)限?，F(xiàn)在，雙邊關(guān)系和安全考慮占了上風(fēng)。
在英國政府內(nèi)部，反對華為者多是負(fù)責(zé)內(nèi)政、安全和國防的人，外交、經(jīng)貿(mào)，這一派相對支持華為參與英國5G建設(shè)。崔洪建說，英國議會一向消極，下院尤其是外交關(guān)系委員會歷來在中英問題上比較保守。在其他層面，英國一些所謂右翼，比如智庫、媒體對華為持批評態(tài)度，他們在民間形成合流，對議會施加影響，進(jìn)而影響政府決策。同時，英國右翼在向極右翼靠攏，他們對華為的批評聲音會越來越大。
如前所述，英國早前“放行”華為，即在議會的對華鷹派中引發(fā)負(fù)面反應(yīng)。比如保守黨前黨魁鄧肯·史密斯，他在3月份曾稱，保守黨議員對華為有安全擔(dān)憂，是因為華為是家完全由中國工會擁有并被中國國家控制的公司。6月5日美英等8國一些反華議員成立所謂“對華政策跨國議會聯(lián)盟”，其中就有他。圖根哈特也是一個代表，去年5月他在議會說，允許華為參與英國5G建設(shè)等于“為龍筑巢”。
“我們現(xiàn)在看到針對華為的問題，是來自英國鷹派的聲音”，歐洲政策分析師弗蘭克·里克特對《環(huán)球時報》記者說，“一些英國政客玩起譴責(zé)游戲……我沒有看到其他歐洲國家出現(xiàn)這樣的情況。”
里克特口中的鷹派到了4月26日有了一個更加具體的稱謂——“中國研究小組”。除了牽頭人圖根哈特，成員還包括鄧肯·史密斯等10人，據(jù)說目前成員已超過50人。該小組的一些人士還就中國應(yīng)對疫情大放厥詞。對此，英國倫敦國王學(xué)院中國研究院院長克里·布朗對日本《日經(jīng)亞洲評論》表示：“突然由于疫情，英國政客‘發(fā)現(xiàn)’了中國。他們突然意識到有被稱作‘中國’的這回事，于是許多人從中尋找政治機(jī)會。”
排除華為，英國的成本有多大
英國與華為的關(guān)系始于21世紀(jì)初。2001年華為英國公司成立，2005年，即進(jìn)入英國市場5年后，華為業(yè)務(wù)取得重大突破——開始協(xié)助英國最大的電信運(yùn)營商英國電信升級網(wǎng)絡(luò)。2010年，英國決定允許華為向英國電信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)關(guān)鍵組件，但設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全評估委員會來監(jiān)督和測試華為的產(chǎn)品。
“華為真的會從英國的5G網(wǎng)絡(luò)中消失嗎？”德國新聞電視臺稱，英國運(yùn)營商已在使用華為設(shè)備，即使諾基亞和愛立信也很難替代華為。英國的4G技術(shù)傳輸信號基站，35%來自華為。英國電信、沃達(dá)豐和“3”（電訊）的前期5G網(wǎng)絡(luò)都使用華為設(shè)備。華為技術(shù)比其他競爭對手至少領(lǐng)先九個月到一年時間。加上換設(shè)備等時間，禁用華為將導(dǎo)致英國5G網(wǎng)絡(luò)落后兩年之久。
根據(jù)英國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商貿(mào)易組織Mobile UK去年發(fā)表的研究數(shù)據(jù)，禁止華為參與將嚴(yán)重影響5G進(jìn)展，使英國經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億英鎊。華為的主要5G競爭對手是諾基亞和愛立信——兩家歐洲公司，華為去年委托進(jìn)行的一項研究稱，由于競爭減少，將使一個國家的5G投資成本增加8％至29％。
華為還是英國固網(wǎng)寬帶的重要參與者。英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)電信局（Ofcom）稱，目前英國住宅、辦公室和其他建筑的超快全光纖設(shè)備的44％由華為提供。為削減華為的份額，英國電信的Openreach部門試圖更多使用諾基亞和美國亞川（Adtran）公司提供的工具包，但這忽略了一個事實，即另一種設(shè)置的光纖信號僅能到達(dá)路邊機(jī)柜，最后的鏈接由銅基提供，而涉及的成千上萬的路邊機(jī)柜都是華為的。
即使華為的反對者也承認(rèn)，在短期內(nèi)完全摒棄華為是不切實際的。對于首相約翰遜而言，情況似乎更糟糕，他已承諾到2025年將英國的數(shù)據(jù)速度提升到千兆的水平。但從目前的情形看，英國政府的確在重新考慮有關(guān)華為的決定，即便這意味著高昂的代價。
美國《福布斯》雜志刊文稱，從許多方面來看這并不奇怪，內(nèi)部人士稱支持華為是約翰遜前任的主意，他從來對此不特別熱心。在大西洋對岸，對華為的敵意更為明顯。與美國的情報分享對英國的國家安全至關(guān)重要，遑論這位首相正希望與美國達(dá)成跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。但采取此類服務(wù)于華盛頓利益的政策，風(fēng)險很大。如果英國將中國企業(yè)關(guān)在門外，那么英中每年超過900億美元的雙邊貿(mào)易將吃苦頭。
德國《經(jīng)濟(jì)周刊》7日稱，約翰遜政府在排除華為5G的同時，擔(dān)心與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國大企業(yè)可能成為受害者，“有一點(diǎn)是肯定的，如果英國將華為排除在外，將要付出代價。而且，這僅僅是個開始”。德國《世界報》則認(rèn)為，英國已經(jīng)成了夾在兩個超級大國之間的弱小者，被美國“挾持”遏制中國。
“接下來怎么發(fā)展，要看其他因素會不會變。”崔洪建對《環(huán)球時報》記者表示，從技術(shù)上說，華為多大程度上可以被替代，還是英國要考慮的主要問題。中國這邊如果能夠讓英國看到和中國發(fā)展關(guān)系的前景，英國人會再想一想。他認(rèn)為，英國外交沒有多少真正的意識形態(tài)考慮，比較靈活，隨時尋求和你“對子”，比如之前對俄羅斯，整個西方對俄比較忌憚，它卻時不時跳出來打打嘴仗、搞搞外交戰(zhàn)。“它的一個特點(diǎn)是，小步驟調(diào)整很多，今天可以往前走一步，明天也能往后退一步，前提是你要有足夠的東西和他交換。”
