法國(guó)巴黎航展上拍攝的一架空客A350-1000飛機(jī)（2019年6月18日攝）。新華社/法新
10月13日，世界貿(mào)易組織（WTO）作出仲裁裁決，允許歐盟以美國(guó)違規(guī)補(bǔ)貼飛機(jī)制造商波音公司為由，每年向美國(guó)總價(jià)約39.9億美元的商品和服務(wù)施以關(guān)稅等貿(mào)易懲罰措施。而去年10月，WTO曾因歐盟違規(guī)補(bǔ)貼飛機(jī)制造商空客公司，授權(quán)美國(guó)每年對(duì)約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。根據(jù)WTO最新裁決，歐盟將有權(quán)對(duì)美國(guó)此前加征的關(guān)稅采取反制措施。
歐盟和美國(guó)圍繞波音和空客的補(bǔ)貼爭(zhēng)端始于2004年。專家分析認(rèn)為，WTO“各打五十大板”的裁決，可能導(dǎo)致歐美貿(mào)易緊張關(guān)系升級(jí)，也可能為雙方解決長(zhǎng)達(dá)16年的爭(zhēng)端提供契機(jī)。
各打五十大板
10月13日，WTO發(fā)布仲裁報(bào)告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國(guó)華盛頓州政府以減稅手段違規(guī)補(bǔ)貼波音公司，造成空客公司的飛機(jī)銷售和進(jìn)出口損失。因此，歐盟有權(quán)每年對(duì)不超過39.9億美元的美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)實(shí)施關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。
WTO仲裁機(jī)構(gòu)去年認(rèn)定，波音接受至少50億美元遭國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則禁止的政府補(bǔ)貼。美方隨后稱，政府因?qū)Σㄒ舻牟划?dāng)支持最多只應(yīng)受罰4.12億美元，歐盟則稱處罰額度應(yīng)近86億美元。而13日WTO仲裁最終判定的額度是美方宣稱的近10倍，不足歐方宣稱的一半。
WTO此次裁決并非偏袒歐盟。去年10月，WTO也因歐盟違規(guī)補(bǔ)貼飛機(jī)制造商空客公司而授權(quán)美國(guó)對(duì)價(jià)值75億美元的歐盟商品征收關(guān)稅。
“WTO的裁決是‘各打五十大板’。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對(duì)本報(bào)記者分析，作為全球航空和飛機(jī)制造領(lǐng)域兩大巨頭，波音和空客已互掐幾十年了。美國(guó)和歐盟均存在對(duì)各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問題。WTO的裁決有“和稀泥”之嫌，其后續(xù)結(jié)果取決于雙方的互動(dòng)效果。
WTO此次所作仲裁為最終裁決、不得上訴。10月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，如果歐盟果真加征關(guān)稅，美國(guó)將“加大力度還擊”。在美方看來，仲裁所涉美國(guó)華盛頓州對(duì)波音的減稅優(yōu)惠已取消，歐盟尋求加征關(guān)稅缺乏法律依據(jù)。但歐盟指出，美國(guó)先前在歐方作類似讓步后仍維持對(duì)空客A380客機(jī)征稅。世貿(mào)組織指出，美方取消的減稅優(yōu)惠不足以阻止歐盟獲加征關(guān)稅授權(quán)。
而在白宮撂狠話的同時(shí)，美貿(mào)易代表還提出了一份妥協(xié)方案。多位知情人士對(duì)路透社表示，美國(guó)已提議解決與歐盟之間圍繞飛機(jī)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期爭(zhēng)端，如果空客償還歐洲各國(guó)政府提供的數(shù)十億美元補(bǔ)貼，美國(guó)將取消對(duì)葡萄酒、威士忌和其他歐洲產(chǎn)品的關(guān)稅。
但面對(duì)裁決結(jié)果，歐盟暫未公布出手報(bào)復(fù)的具體時(shí)間表?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟仍需向世貿(mào)組織正式申請(qǐng)授權(quán)才能加征關(guān)稅，最早會(huì)在10月26日世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議期間提出申請(qǐng)。但路透社報(bào)道，歐盟可能不會(huì)在美國(guó)大選前作此決策。
釋放促和信號(hào)
“WTO的裁決在意料之中，折射出當(dāng)前美歐緊張的貿(mào)易關(guān)系。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)王朔對(duì)本報(bào)表示，目前，美歐雙方處于僵持不下的狀態(tài)，原因有二：一是空客和波音在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，誰都寸步不讓；二是現(xiàn)在美歐貿(mào)易談判嚴(yán)重缺乏互信，特別是美國(guó)的單邊主義行徑導(dǎo)致歐美貿(mào)易爭(zhēng)端無法通過多邊協(xié)商的方式解決。
歐美航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端已持續(xù)16年。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟與美國(guó)互訴對(duì)方違規(guī)補(bǔ)貼各自飛機(jī)制造商的兩起案件構(gòu)成迄今全球最大規(guī)模企業(yè)貿(mào)易糾紛。2004年至今，這起航空業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端已“耗費(fèi)”數(shù)以千頁計(jì)的證詞，估計(jì)造成1億美元損失。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2004年恰逢空客交貨量首度超越波音。美方當(dāng)年就歐盟航空業(yè)補(bǔ)貼提起仲裁，從20世紀(jì)70年代起計(jì)算歐方違規(guī)補(bǔ)貼，稱空客獲取220億美元違規(guī)資金支持。歐盟數(shù)月后也提起仲裁，指認(rèn)波音接受230億美元不當(dāng)援助。
“但對(duì)于此次WTO的裁決，歐美雙方的反應(yīng)都相對(duì)和緩。這與之前雙方互相喊‘打’和強(qiáng)烈要求反制的調(diào)門完全不同。”在丁純看來，雖然獲準(zhǔn)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅，但歐盟并沒有表示馬上將關(guān)稅付諸實(shí)施、對(duì)美國(guó)以牙還牙，反而釋放出促和的信號(hào)。美國(guó)雖然放話稱，如果歐盟加征關(guān)稅，美國(guó)會(huì)采取反制措施，但語氣也沒那么強(qiáng)烈。
“額外關(guān)稅不符合任何一方的經(jīng)濟(jì)利益，特別是當(dāng)我們盡力從新冠肺炎疫情所致衰退中復(fù)蘇時(shí)。”歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼歐盟貿(mào)易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，希望歐美雙方以積極和建設(shè)性的態(tài)度確定下一步行動(dòng)。他呼吁，美方應(yīng)取消去年加征的關(guān)稅，“這會(huì)從經(jīng)濟(jì)和政治方面產(chǎn)生積極動(dòng)力，幫助我們?cè)谄渌P(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ふ夜沧R(shí)”。
丁純分析，歐美雙方之所以有如此態(tài)度，原因有二：一是幾年來，雙方互相威脅加征關(guān)稅，誰也沒有真正成為贏家，雙方都明白，互相傷害不能解決問題，升級(jí)爭(zhēng)端只會(huì)兩敗俱傷；二是當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)比較微妙，歐盟對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，不會(huì)貿(mào)然行事。
觀望轉(zhuǎn)圜契機(jī)
“歐美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端已不是簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)問題，也涉及政治議題，是跨大西洋同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕的一個(gè)反映。”王朔分析，美歐因?yàn)楹娇昭a(bǔ)貼問題互征關(guān)稅是互相傷害，對(duì)解決自身航空業(yè)面臨的問題并無益處。歐盟希望拿WTO的裁決當(dāng)籌碼，和美國(guó)談判。但無論是基于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，還是依據(jù)現(xiàn)任政府處理貿(mào)易問題的一貫邏輯，美國(guó)都不愿意回到談判桌上。
“歐美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)馬上開啟嗎？”德國(guó)《商報(bào)》的報(bào)道充滿擔(dān)憂。
盡管歐美貿(mào)易緊張關(guān)系可能因WTO仲裁裁決升級(jí)，但按美聯(lián)社的說法，仲裁也可能促使歐美開啟“密集談判”，防止?fàn)幎搜葑兂?ldquo;跨大西洋以牙還牙式”貿(mào)易制裁。路透社援引知情人士消息稱，美歐在非正式場(chǎng)合已開始討論今后解決爭(zhēng)端談判的框架，但公開仍保持強(qiáng)硬立場(chǎng)。
歐盟執(zhí)委會(huì)證實(shí)，已收到美國(guó)對(duì)其7月份提出結(jié)束爭(zhēng)端建議的首次回應(yīng)。“這是我們首次收到美國(guó)對(duì)我們建議的一些實(shí)質(zhì)性反饋。我們已給出反應(yīng)，并準(zhǔn)備繼續(xù)討論對(duì)策。”
丁純分析，航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端只是歐美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭(zhēng)端的一個(gè)敏感點(diǎn)。歐盟想借助此次WTO裁決的機(jī)會(huì)校準(zhǔn)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治方向明朗之前，歐盟估計(jì)不會(huì)采取進(jìn)一步激化爭(zhēng)端的措施。而美國(guó)現(xiàn)任政府在因國(guó)內(nèi)政治而自顧不暇的時(shí)候，也不會(huì)主動(dòng)挑事來升級(jí)美歐貿(mào)易摩擦。
最近，歐美航空業(yè)界紛紛呼吁雙方解決爭(zhēng)端。波音發(fā)表聲明稱，與其威脅美國(guó)企業(yè)及其歐洲顧客而致問題升級(jí)，空客和歐盟不如把精力聚焦到解決長(zhǎng)期爭(zhēng)端的真誠努力上?？湛褪紫瘓?zhí)行官紀(jì)堯姆·福里也表示，空客“支持可促成公平解決方案的談判進(jìn)程……是時(shí)候找到解決方案，以取消大西洋兩岸的關(guān)稅了”。
“WTO各打五十大板的裁決對(duì)美歐貿(mào)易關(guān)系是一把雙刃劍，關(guān)鍵看美歐雙方如何把握。”丁純表示，某種程度上，此次裁決給了美歐雙方促和的機(jī)會(huì)。如果雙方能好好反省和協(xié)商，美歐貿(mào)易關(guān)系可能迎來轉(zhuǎn)圜契機(jī)。但如果雙方都拿裁決當(dāng)武器，升級(jí)貿(mào)易摩擦，美歐貿(mào)易關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步惡化。
（記者 賈平凡）
（來源： 人民日?qǐng)?bào)海外版）
