拜登將這一方案歸功于自己在社區(qū)大學(xué)任教的妻子吉爾·拜登：“吉爾將社區(qū)學(xué)院稱為‘美國的秘密武器’。它是一種經(jīng)過驗(yàn)證的、高質(zhì)量的平臺(tái)，為辛勤工作的美國人提供獲得教育和技能的機(jī)會(huì)，是一條通往中產(chǎn)階級(jí)的道路。”
但這份淡化個(gè)人色彩、團(tuán)結(jié)黨內(nèi)各種聲音的經(jīng)濟(jì)解決方案，并不被華爾街看好。富裕階層擔(dān)憂，拜登已經(jīng)明確表示取消特朗普時(shí)代對(duì)企業(yè)部分減稅的政策，并將對(duì)收入超過100萬美元者征收的資本利得稅稅率翻倍。不過，拜登沒有明確這項(xiàng)政策的發(fā)布時(shí)間。在他擔(dān)任奧巴馬副手時(shí)，直到第一個(gè)任期的最后一年，奧巴馬政府才調(diào)整了小布什政府對(duì)企業(yè)和高收入人群的稅收減免政策。
不是“合作”，而是“宣戰(zhàn)”
拜登的經(jīng)濟(jì)與公共福利計(jì)劃必須通過國會(huì)立法的方式得以落實(shí)。即使他可以通過總統(tǒng)行政令宣布政策，其所需經(jīng)費(fèi)也要經(jīng)由兩院批準(zhǔn)劃撥。特朗普曾以宣布國家緊急狀態(tài)的方式繞開國會(huì)挪用公共資金，但拜登已經(jīng)宣布將在上任第一天終止該緊急狀態(tài)。
這樣的兩黨拉鋸背景下，在宣布勝選之夜向共和黨人喊話“團(tuán)結(jié)”的拜登，在就職第一天能做的不是“合作”，而是“宣戰(zhàn)”。他計(jì)劃在就職首日授權(quán)司法部長全權(quán)調(diào)查“任何黨派不正當(dāng)影響司法部”的指控，并在指控得以證實(shí)后對(duì)國會(huì)公開披露。而就在選舉日前，美國在世歷任司法部長發(fā)布聯(lián)合聲明，指控共和黨及特朗普干預(yù)聯(lián)邦司法部的獨(dú)立運(yùn)作，使之成為阻撓國會(huì)和法院調(diào)查特朗普的絆腳石。
拜登還計(jì)劃發(fā)布新的道德承諾，通過總統(tǒng)行政令將規(guī)范(norm)轉(zhuǎn)化為成文法律，并對(duì)司法部受黨派政治影響的狀況開展調(diào)查。但共和黨人擔(dān)憂，這是民主黨人“審判特朗普”的第一步。
拜登解釋稱，這是為了重塑被特朗普破壞的三權(quán)分立制度。以往，有關(guān)“司法部必須獨(dú)立運(yùn)作”“總統(tǒng)應(yīng)尊重國會(huì)的法院”等傳統(tǒng)僅僅通過沒有強(qiáng)制力的規(guī)范約束政客。奧巴馬政府在任內(nèi)發(fā)布了一系列道德準(zhǔn)則，將規(guī)范作為白宮的內(nèi)部制度加以明確。而特朗普則選擇破壞規(guī)范，成為歷史上第一個(gè)以黨派不同為由拒絕出席眾議院聽證的總統(tǒng)，總統(tǒng)與國會(huì)的關(guān)系降到冰點(diǎn)。
拜登這樣的做法雖然迎合了黨內(nèi)的呼聲，但操之過急將不利于彌合撕裂的社會(huì)。“顯然有一些人希望這樣做(審判特朗普)，但拜登應(yīng)該把這個(gè)問題留給一直在調(diào)查特朗普的檢察官，而不是試圖干預(yù)。如果他試圖繞過現(xiàn)有法律體系，他將失去基礎(chǔ)選民的支持——不管是審判特朗普還是特赦特朗普。”哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院顧問佐格比對(duì)《中國新聞周刊》表示，美國民眾現(xiàn)在最需要的是穩(wěn)定。
馬薩諸塞大學(xué)法學(xué)院教授邁德尼科夫則認(rèn)為，特朗普所做的許多事情違反了美國非常重要的價(jià)值觀，但并不一定是非法的。他同時(shí)建議拜登慎重考慮“改革最高法院”等涉及修訂美國憲法的政策。這部憲法自1992年以來再未修訂過，“現(xiàn)在最重要的是還是恢復(fù)民眾對(duì)法治的信心。”
拜登沒有在“百日承諾”中就民主黨內(nèi)呼聲很高的改革最高法院做出明確回應(yīng)，但他有另一項(xiàng)宏大的目標(biāo)：設(shè)立聯(lián)邦道德委員會(huì)。在他看來，這是避免美國出現(xiàn)“下一個(gè)特朗普”的關(guān)鍵舉措。根據(jù)民主黨的設(shè)想，聯(lián)邦道德委員會(huì)是目前聯(lián)邦選舉委員會(huì)、監(jiān)察辦公室及特別檢察官辦公室的集合，將擁有廣泛的調(diào)查和執(zhí)行權(quán)力，可以自行發(fā)起聽證，也可以向司法部移交刑事指控。
拜登稱道德委員會(huì)將是一個(gè)中立機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“將由一個(gè)五人委員會(huì)管理，由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)，來自同一政黨的委員不得超過三人，任期十年，跨越總統(tǒng)任期。”
“理論上，拜登是彌合兩黨矛盾最好的人選。”前述接近拜登政策團(tuán)隊(duì)的人士對(duì)《中國新聞周刊》說。美國參議院新當(dāng)選的共和黨議員中，有30位都曾和拜登在參議院共事。拜登勝選后，小布什總統(tǒng)和羅姆尼等資深共和黨參議員紛紛送上祝福，期待拜登改變12年來美國總統(tǒng)與國會(huì)反對(duì)黨對(duì)立的局面。
從里根政府時(shí)期的刑事法律改革到2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇，近50年的國會(huì)跨黨派合作法案背后幾乎都有拜登活躍的身影。“在參議院外事委員會(huì)和司法委員會(huì)任主席時(shí)，拜登被認(rèn)為是一名‘老好人’，對(duì)于合理的需求基本有求必應(yīng)，和里根、小布什等共和黨政府保持了良好的關(guān)系。” 這位不愿具名的人士對(duì)《中國新聞周刊》說。
在施政計(jì)劃中，拜登也給出了一些兩黨合作的切入點(diǎn)，其中“首要任務(wù)”是通過并落實(shí)《暴力侵害婦女行為法案》。這項(xiàng)旨在通過限制暴力施害者購買槍支等方式保護(hù)女性權(quán)益的法案在2019年已獲得眾議院兩黨聯(lián)合支持，并取得了所有參議院民主黨人的簽名，但參議院議長、共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾拒絕將法案列入議事日程，一直拖延至今。
這項(xiàng)法案以民主黨支持者占多數(shù)的加利福尼亞州、康涅狄格州、夏威夷州、內(nèi)華達(dá)州、紐約州和賓夕法尼亞州的州法為基礎(chǔ)制定，一旦通過有利于提高民主黨在都會(huì)和年輕群體中的影響力。但對(duì)麥康奈爾們來說，這與他們賴以當(dāng)選的保守價(jià)值觀選區(qū)格格不入，尤其是當(dāng)民主黨人毫不回避地將此列為控槍政策的一部分。
“控槍”是拜登最引以為傲的標(biāo)簽之一。他在競選中公開喊話：“我曾兩次與美國步槍協(xié)會(huì)交手，我都贏了，我將再次打敗他們。”拜登指的是1993年和1994年，他成功游說國會(huì)兩黨通過兩項(xiàng)限制槍支購買的法案。然而，法案隨后又被步槍協(xié)會(huì)的游說推翻。此后，他多次在國會(huì)投票反對(duì)美國步槍協(xié)會(huì)(NRA)發(fā)起的保護(hù)槍支貿(mào)易的法案，多歸于失敗。2012年桑迪胡克小學(xué)槍擊案后，奧巴馬責(zé)成拜登制訂一攬子控槍計(jì)劃，并落實(shí)了20多項(xiàng)行政指令，后來被特朗普政府推翻。
因此，《暴力侵害婦女行為法案》成為拜登及其盟友的新嘗試。當(dāng)控槍與家庭暴力、平權(quán)運(yùn)動(dòng)結(jié)合時(shí)，受步槍協(xié)會(huì)支持的共和黨人終于難以反對(duì)。眾議院共和黨人的妥協(xié)證明了他們的尷尬處境：對(duì)法案同意與否，似乎都會(huì)丟失選票。
這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了麥康奈爾的接受范圍，但面對(duì)背后的洶涌民意，他迄今為止也未對(duì)拜登的“首要任務(wù)”做出明確表態(tài)。而拜登方面已經(jīng)發(fā)出最后通牒：“麥康奈爾參議員應(yīng)該確保這項(xiàng)立法早在拜登總統(tǒng)宣誓就職之前就獲得通過。如果麥康奈爾拒絕采取行動(dòng)，拜登將(通過行政令)頒布法律。”
看起來，拜登與參議院共和黨人的戰(zhàn)爭在他正式就職之前已經(jīng)打響。但也有分析認(rèn)為，拜登的立法規(guī)劃更多是為了與國會(huì)進(jìn)行博弈，使其關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃得以通過。
一步之遙時(shí)的困局
在11月3日選舉日之前，聯(lián)邦總務(wù)管理局(GSA)局長墨菲領(lǐng)導(dǎo)下的過渡機(jī)制進(jìn)展順利，他們?yōu)榘莸菆F(tuán)隊(duì)提供了選舉期間的必要協(xié)助，提供了在首都的辦公場所和文件，并已經(jīng)準(zhǔn)備好了拜登勝選的備忘錄，簽署后即可啟動(dòng)過渡程序。
但現(xiàn)在，拜登在距離真正入主白宮還有一步之遙的時(shí)候陷入困局。雖然已經(jīng)有多位國會(huì)共和黨人喊話墨菲“盡快開始過渡程序”，但墨菲任命的聯(lián)邦過渡協(xié)調(diào)員(FAC)瑪麗·吉爾伯特私下對(duì)同事透露，局長依然沒有給出具體的交接時(shí)間表。這意味著目前拜登的過渡團(tuán)隊(duì)還無法開始與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)接觸。
總統(tǒng)過渡法案將過渡事項(xiàng)交給墨菲和吉爾伯特這樣的職業(yè)官僚全權(quán)負(fù)責(zé)，后者在總務(wù)管理局工作超過十年，2015年起即擔(dān)任總統(tǒng)過渡事務(wù)的分管負(fù)責(zé)人。與他們同時(shí)運(yùn)作的、負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)過渡的聯(lián)邦過渡委員會(huì)已經(jīng)建立，該委員會(huì)同樣不能包括被總統(tǒng)提名的政治任命人員，目前委員會(huì)的各部門協(xié)調(diào)人都是服務(wù)過兩黨政府的資深公務(wù)員。
特朗普試圖通過調(diào)整聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為過渡委員會(huì)的工作制造障礙。他在11月9日解雇了在其背后“怨聲載道”的國防部長埃斯珀。美國媒體獲悉的一份解雇名單還包括中情局局長、聯(lián)邦調(diào)查局局長等要害部門負(fù)責(zé)人。
但調(diào)整這些部門的負(fù)責(zé)人很難威脅到部門的過渡協(xié)調(diào)人。所有部門的協(xié)調(diào)人都受法律保護(hù)，不會(huì)因白宮更換部門負(fù)責(zé)人而離職，這也意味著他們對(duì)過渡政府和當(dāng)選總統(tǒng)負(fù)有比對(duì)現(xiàn)政府更高的職責(zé)。因而，美國媒體指出，特朗普只是在通過讓關(guān)鍵部門失去領(lǐng)導(dǎo)而為過渡制造混亂局面。“無論特朗普多么堅(jiān)決地阻撓順利過渡，大部分過程都完全不在他的控制范圍之內(nèi)。”《大西洋月刊》指出。
特朗普唯一能做的是“拒不交出白宮的鑰匙”，即拒絕在自己宣布敗選前成立白宮過渡協(xié)調(diào)委員會(huì)。這個(gè)名義上獨(dú)立的委員會(huì)由白宮辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)，因而實(shí)際上處于總統(tǒng)的干預(yù)之下。特朗普的辦公廳主任梅多斯已經(jīng)對(duì)媒體表明：“對(duì)總統(tǒng)而言，選舉尚未結(jié)束。”
但該機(jī)構(gòu)并不阻礙拜登團(tuán)隊(duì)在獲得總務(wù)管理局授權(quán)后先展開對(duì)聯(lián)邦各部門的接收。美國軍方最高指揮機(jī)關(guān)參謀長聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)明確表態(tài)，尊重選舉結(jié)果和過渡程序。在今年6月因弗洛依德之死引發(fā)的動(dòng)蕩局勢中，參聯(lián)會(huì)及三軍主要將領(lǐng)也抵制了特朗普調(diào)動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)示威者的企圖。
特朗普還在為重新計(jì)票和選舉訴訟募集資金。他在競選網(wǎng)站上呼吁支持者“幫助我在選舉日后繼續(xù)戰(zhàn)斗”“捍衛(wèi)選舉”。根據(jù)相關(guān)州法的規(guī)定，重新計(jì)票都由候選人及其政黨支付經(jīng)費(fèi)，成本往往高達(dá)數(shù)百萬美元。
特朗普有權(quán)在得票率差距小于0.5%的佐治亞和威斯康辛州發(fā)起重新計(jì)票，但因?yàn)榘莸且牙碚撋汐@得超過290張選舉人票，特朗普需要在三到四個(gè)州翻轉(zhuǎn)投票結(jié)果才能轉(zhuǎn)敗為勝，因而他還在賓州、密歇根州等地發(fā)起關(guān)于計(jì)票錯(cuò)誤的重新計(jì)票訴訟，但多已被州法院駁回。
此外，2000年至2015年舉行的4687次州普選中，有27次重新計(jì)票，只有3次票差處于三位數(shù)以內(nèi)的最初計(jì)票結(jié)果得以推翻。特朗普與拜登在威斯康辛、密歇根和亞利桑那的票差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這幾次推翻成功的重新計(jì)票。截至11月8日，拜登在威斯康辛州領(lǐng)先特朗普2萬票，在密歇根州領(lǐng)先15萬票，在亞利桑那州則領(lǐng)先1.5萬票。
特朗普發(fā)動(dòng)的另一場法律戰(zhàn)則事關(guān)郵寄選票制度。來自賓州、明尼蘇達(dá)州等地的案件已經(jīng)匯集到美國最高法院，法官們需要解答郵寄選票是否可以如23個(gè)州所規(guī)定的，可以在選舉日后寄到；如果不可以，對(duì)于已經(jīng)按照州選舉規(guī)則寄出“遲到選票”的選民，如果宣布他們的選票無效，是否是剝奪他們的政治權(quán)利？
特朗普期待這些六成以上支持拜登的郵寄選票可以被作廢。但最高法院首席大法官羅伯茨奉行“珀塞爾原則”，沒有在選舉日前就此作出約束所有聯(lián)邦法院的最終裁決。他和三名自由派法官在選舉日前一周否認(rèn)了共和黨要求快速審議賓夕法尼亞州最高法院裁決的請(qǐng)求，事實(shí)上支持了賓州在選舉日后繼續(xù)接收選票。
在一些分析人士看來，最高法院事前沒有改變規(guī)則，事后更不可能影響選民權(quán)利。預(yù)計(jì)法院會(huì)采取最常見的姿態(tài)：不明確做出偏向任何黨派的裁決，但會(huì)借機(jī)確立關(guān)于美國總統(tǒng)選舉的新的法律規(guī)則。
特朗普募集資金的時(shí)間一直持續(xù)到12月14日。這一天是選舉人團(tuán)投票、新總統(tǒng)正式產(chǎn)生的日子，理論上也是特朗普抵制拜登勝選活動(dòng)的最后期限。
《中國新聞周刊》2020年第42期
