資料圖：歐盟將推出政策文件，減輕對美元依賴。（圖片來源：路透社）
據(jù)英國《金融時報》近日報道，歐盟委員會起草了一份政策文件，制定計劃限制對美元的依賴。報道稱，歐盟將根據(jù)疫情以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，來制定在金融市場上促進使用歐元的計劃。草案同時警告稱，全球金融市場過度依賴美元，這無法緩解金融緊張局勢和經(jīng)濟穩(wěn)定風(fēng)險。作為美國重要的經(jīng)濟伙伴和全球主要經(jīng)濟體，歐盟將美元定義為全球金融市場的“風(fēng)險因素”實屬罕見，《金融時報》稱，歐盟這一舉動是“對美元霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)”。
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、布雷頓森林體系建立以來，美國憑借其強大的經(jīng)濟實力主導(dǎo)建立了戰(zhàn)后國際金融和貨幣。正是憑借這樣的制度安排，作為美國主權(quán)貨幣的美元，在匯率決定權(quán)和大宗商品定價權(quán)、支付清算權(quán)、金融壟斷權(quán)、世界貨幣政策制定權(quán)等方面，形成了壟斷性貨幣權(quán)力。
實際上，隨著戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟的復(fù)興、特別是歐洲區(qū)域一體化的發(fā)展，歐洲對美元的這種地位長期存在著忌憚與不滿。上世界70年代布雷頓森林體系崩潰、美元與黃金脫鉤從而引發(fā)美元價值不穩(wěn)，法德兩國便提出了建立歐洲貨幣體系的建議，1999年正式以主權(quán)貨幣形式登場的歐元從誕生之初就被視為“挑戰(zhàn)美元”的國際貨幣?？梢哉f，歐洲想要打破美元對國際金融和貿(mào)易的壟斷絕不是一時興起，而是歐洲掌控自身經(jīng)濟主權(quán)和貨幣主權(quán)的必然選擇。國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡認為，美歐之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美元與歐元之間必然存在競爭關(guān)系，歐洲需要捍衛(wèi)自己的貨幣和金融主權(quán)，就必然要挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)地位。
雖然挑戰(zhàn)美元霸權(quán)是歐洲的夙愿，但選擇當(dāng)前這個時間點采取新行動也頗有深意。美元信用下降和美國濫用美元霸權(quán)影響的疊加，是歐洲此時出新招的大背景。
一方面，美元信用下降讓歐洲看到了機會。過去多年，美國憑借美元霸權(quán)地位，通過增發(fā)貨幣，對外轉(zhuǎn)嫁危機，對其他國家“剪羊毛”，由此導(dǎo)致各國外匯儲備大幅縮水，巨額財富流向美國。特別是2020年，面對新冠疫情對美國經(jīng)濟造成的巨大沖擊，美國政府推出3萬多億美元巨額經(jīng)濟刺激計劃，美聯(lián)儲更是啟動“超級量化寬松”，歷史上罕見地直接購買3萬多億美國國債。一年制造近7萬億美元債務(wù)，在美國歷史上也實屬罕見。而美國瘋狂開動“印鈔機”的直接后果，導(dǎo)致美元匯率暴跌，以美元計價的國際大宗商品價格暴漲、形成巨大資產(chǎn)泡沫，威脅國際金融市場和匯率市場穩(wěn)定。丁一凡認為，美國濫發(fā)貨幣導(dǎo)致國際市場對美元的疑慮大增，美元信用受到?jīng)_擊；同時，包括國際大宗商品在內(nèi)的國際計價體系和支付體系也受到嚴重沖擊，對歐洲來說，這無疑是一個增加歐元在國際市場占有率、挑戰(zhàn)美元霸權(quán)的時機。
另一方面，美國濫用美元霸權(quán)地位損害了包括歐洲在內(nèi)的國際社會的經(jīng)濟主權(quán)和利益。由于美國在國際金融和貿(mào)易體系內(nèi)的支配地位，美國得以將原本用于調(diào)節(jié)國內(nèi)各州司法管轄權(quán)的“長臂管轄”政策延展至國際社會。特別是特朗普政府上臺以來，美國濫用單邊制裁和“長臂管轄”，嚴重干擾和破壞了其他經(jīng)濟體間的正常貿(mào)易和投資行為。在歐盟制定的這份文件中，就特意提到了美國利用美元霸權(quán)對歐洲和伊朗間的正常貿(mào)易造成的破壞性后果。2018年美國單方面退出伊核協(xié)議之后，美國對伊朗實施了“極限施壓”制裁措施，迫于美國的制裁威脅，歐洲企業(yè)被迫再度撤出伊朗市場。同時，歐洲的金融基礎(chǔ)設(shè)施，如SWIFT支付信息系統(tǒng)以及歐洲清算銀行和證券存管機構(gòu)等，都受到了不小沖擊。為了規(guī)避美國的制裁，歐洲不得不重新設(shè)計了一套支付系統(tǒng)，以完成歐盟與伊朗的合法貿(mào)易，但由于美元的強勢地位，這一機制至今仍是舉步維艱。
歸根結(jié)底，歐盟想要挑戰(zhàn)美元的國際霸權(quán)地位，也包含了用歐元取代美元、成為國際金融和貿(mào)易核心的用意。不過，歐元真想要挑戰(zhàn)美元的國際霸權(quán)地位，恐怕也絕非易事。歐元區(qū)“有貨幣政策、無財政政策”的痼疾，一直是歐元發(fā)展的天然缺陷。2010年至2014年歐洲債務(wù)危機期間，歐元的表現(xiàn)也讓外界對歐元充滿疑慮。丁一凡認為，歐洲經(jīng)濟在疫情中受到嚴重沖擊，如果再出現(xiàn)債務(wù)問題，歐元也將再度面臨嚴重的信用問題。（聶舒翼）
