文/李彬

　　發(fā)于2021.1.18總第981期《中國新聞周刊》

　　冷戰(zhàn)中，軍備控制曾經(jīng)是美國維護(hù)國家安全的重要手段；冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍備控制成為美國兩黨的意識形態(tài)標(biāo)簽。特朗普政府將這種意識形態(tài)之爭推向極致，果決地退出一系列軍備控制(包括裁軍與不擴(kuò)散)的國際機(jī)制。在軍控問題上，拜登團(tuán)隊(duì)與特朗普團(tuán)隊(duì)有著十分相反的意識形態(tài)。根據(jù)民主黨的傳統(tǒng)、拜登的競選綱領(lǐng)，以及其團(tuán)隊(duì)成員的經(jīng)歷和作品，可以推測拜登政府軍控政策的新走向。

　　拜登政府首先可能會修補(bǔ)因特朗普退出各類軍控協(xié)議而出現(xiàn)的千瘡百孔，其中主要的是設(shè)法重返伊核協(xié)議(JCPOA)。特朗普政府退出伊核協(xié)議以后，對伊朗以及與伊朗有貿(mào)易關(guān)系的其他國家實(shí)體實(shí)施了制裁，伊朗也報復(fù)性地采取了一些行動。拜登政府將要求伊朗返回原位，在此基礎(chǔ)上美國重返伊核協(xié)議。

　　拜登政府與奧巴馬政府一樣，會高舉軍控道義大旗。預(yù)計拜登政府會醞釀提出美國核武器的唯一目的是懾止和反擊核攻擊。這個說法與中國的不首先使用核武器相近。奧巴馬政府在其末期也曾經(jīng)考慮提出這個政策，但是未能如愿。拜登政府還會再次嘗試，美國國內(nèi)的一些勢力以及日本政府也還會再次阻擊。

　　小布什政府曾經(jīng)定下規(guī)矩：不與中國討論相互威懾為基礎(chǔ)的核裁軍問題，其理由是，與中國進(jìn)行這種討論會抬高中國的身價。這個潛規(guī)則一直為美國建制派所遵守，直到特朗普政府要求中國參加美、俄就《新核裁軍條約》(New START) 進(jìn)行的雙邊談判。拜登政府也會要求中國參加核裁軍，但是，它的邏輯和安排會有精巧的設(shè)計，例如，提議美俄繼續(xù)削減戰(zhàn)略核武器，與此同時，要求中美俄凍結(jié)核彈頭總數(shù)。這種提議遠(yuǎn)比特朗普政府的邀請要復(fù)雜和精細(xì)。

　　在各個高新技術(shù)領(lǐng)域，例如外空、網(wǎng)絡(luò)、超高音速飛行器、人工智能軍事應(yīng)用等，拜登政府會提出充滿技術(shù)細(xì)節(jié)的軍備控制倡議，并在世界各國，尤其是其盟國中進(jìn)行廣泛的宣講。由于美國方案本身細(xì)節(jié)詳盡，很容易成為各國討論的藍(lán)本，從而使得國際討論充分體現(xiàn)美國的邏輯。

　　在與盟國合作的基礎(chǔ)上，拜登政府還會以防擴(kuò)散為名，將安全邏輯強(qiáng)加在商業(yè)邏輯之上，加強(qiáng)高技術(shù)出口管制，從而維護(hù)美國的高技術(shù)優(yōu)勢。其具體做法可能比特朗普政府更具隱蔽性。

　　拜登政府的軍控政策將給中美兩國帶來合作的機(jī)會和競爭的考驗(yàn)。最重要的是，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜的和精細(xì)的，簡單的“是”與“否”將難以應(yīng)對其中的復(fù)雜性，需要及早加強(qiáng)研究。

　　(作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授)