共贏“競(jìng)合”需依托務(wù)實(shí)互動(dòng)
中美這樣兩個(gè)具有不同歷史、文化、制度背景的大國(guó)，要形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新關(guān)系殊為不易，雙方若想打破“零和”局面，必須強(qiáng)調(diào)互利共贏的務(wù)實(shí)交往，而非執(zhí)念于價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)的差異性和對(duì)抗性。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明注意到，近年來(lái)，保持了八年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、2017年開啟的四個(gè)高級(jí)別對(duì)話乃至2018年之后的經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，都在不同程度上為穩(wěn)定中美關(guān)系取得效果。“修復(fù)并夯實(shí)民意基礎(chǔ)、推進(jìn)符合國(guó)家利益的務(wù)實(shí)互動(dòng)、保持各領(lǐng)域有效對(duì)話和溝通，這些經(jīng)驗(yàn)如果在拜登政府上臺(tái)后可以再次回到兩國(guó)互動(dòng)的正常議程中，必然有助于改善兩國(guó)目前所面對(duì)的共同困境，從而作出符合兩國(guó)利益、符合國(guó)際期待、符合歷史潮流的正確選擇。”
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、《世界知識(shí)》雜志編輯安剛分析說(shuō)，過(guò)去四年里急劇惡化的中美關(guān)系或許因美國(guó)的國(guó)內(nèi)政局變化面臨一個(gè)暫時(shí)企穩(wěn)的“機(jī)會(huì)窗口”，雙方要想抓住它，有必要優(yōu)先做兩件事：一是與美國(guó)通過(guò)雙邊渠道和多邊構(gòu)架開展防疫交流；二是重建高層直接溝通管道，有序重啟各層級(jí)各領(lǐng)域?qū)υ挻枭?，為中美關(guān)系設(shè)置議程框架，在彼此觀念、利益的摩擦點(diǎn)之間規(guī)劃“緩沖帶”，并管控可能的沖突風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)上述兩項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，雙方可能需要開展進(jìn)一步行動(dòng)。安剛認(rèn)為，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)合作是中美為改善彼此關(guān)系、重振全球治理的抓手，一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題也是拜登上臺(tái)初期中美可以優(yōu)先合作的領(lǐng)域，氣候變化、朝核問(wèn)題等議題將有發(fā)揮更大作用的契機(jī)。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授陳琪和清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心特約研究員薛靜同樣注意到中美在全球氣候變化中的合作契機(jī)。
他們分析指出，拜登政府為了贏得有利于調(diào)和國(guó)內(nèi)政治矛盾的國(guó)際環(huán)境，需要在一定程度上改弦更張，營(yíng)造一個(gè)至少看上去更加趨向合作的國(guó)際氛圍。盡管不能期望拜登上臺(tái)能為降到“冰點(diǎn)”的中美關(guān)系帶來(lái)本質(zhì)的改變，但中國(guó)仍應(yīng)保持積極的態(tài)度，抓住契機(jī)提前布局，與拜登政府進(jìn)行溝通，一方面以“十四五”規(guī)劃的制定來(lái)切實(shí)推動(dòng)碳減排、碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；另一方面通過(guò)對(duì)話緩解美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，避免重大戰(zhàn)略誤判。與此同時(shí)，通過(guò)《巴黎協(xié)定》這樣的多邊機(jī)制，中美可積極倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際合作的治理議程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，并昭示中美可在進(jìn)行有效管控分歧的同時(shí)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。
軍事“競(jìng)合”考驗(yàn)中美政府智慧
具體到中美在軍事領(lǐng)域的關(guān)系走向，專家分析指出，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡(jiǎn)單的“是”與“否”難以應(yīng)對(duì)其中的復(fù)雜性。軍事領(lǐng)域的危機(jī)管控機(jī)制，將成為對(duì)兩國(guó)政府智慧的極大考驗(yàn)。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授李彬分析說(shuō)，在軍控問(wèn)題上，拜登團(tuán)隊(duì)與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)有著十分相反的意識(shí)形態(tài)。他推測(cè)拜登政府首先可能會(huì)修補(bǔ)因特朗普退出各類軍控協(xié)議而出現(xiàn)的千瘡百孔，其中主要的是設(shè)法重返伊核協(xié)議。在各個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，例如外空、網(wǎng)絡(luò)、超音速飛行器、人工智能軍事應(yīng)用等，拜登政府預(yù)計(jì)會(huì)提出充滿技術(shù)細(xì)節(jié)的軍備控制倡議，并在世界各國(guó)，尤其是其盟國(guó)中進(jìn)行廣泛宣講。由于美國(guó)方案本身細(xì)節(jié)詳盡，很容易成為各國(guó)討論的藍(lán)本，從而使得國(guó)際討論充分體現(xiàn)美國(guó)邏輯。
在與盟國(guó)合作的基礎(chǔ)上，拜登政府預(yù)計(jì)還會(huì)將安全邏輯強(qiáng)加在商業(yè)邏輯之上，加強(qiáng)高技術(shù)出口管制，從而維護(hù)美國(guó)的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其具體做法可能比特朗普政府更具隱蔽性。“拜登政府的軍控政策將給中美兩國(guó)帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。最重要的是，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡(jiǎn)單的‘是’與‘否’都難以應(yīng)對(duì)其中的復(fù)雜性。”
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波認(rèn)為，承認(rèn)中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)不容否認(rèn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)才是解決問(wèn)題的開始。“如果說(shuō)雙方還有為數(shù)不多的共識(shí)的話，最重要的就是要防止兩個(gè)核大國(guó)和世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生軍事沖突，兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國(guó)關(guān)系的壓艙石。”
在西太平洋地區(qū)，中美雙方差距越來(lái)越小，危機(jī)管控能力將是對(duì)兩國(guó)政府智慧的極大考驗(yàn)。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李晨認(rèn)為，一定程度上而言，中美在西太平洋的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)是偏向于綜合的地區(qū)政策的競(jìng)爭(zhēng)，而非單一的軍備競(jìng)爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽。
他建議，管控西太平洋軍事競(jìng)爭(zhēng)，可從三方面入手：一是在戰(zhàn)略層面，除了進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)各方避免沖突的共識(shí)之外，還要重視圍繞各種重大安全問(wèn)題，構(gòu)建能夠包容有關(guān)各方部分利益和關(guān)切的安全秩序。同時(shí)，機(jī)制化的戰(zhàn)略溝通交流需要恢復(fù)；二是在操作層面，需要鞏固和完善管控機(jī)制和行為規(guī)范，并且加強(qiáng)作戰(zhàn)和行動(dòng)直接相關(guān)的部門，尤其是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合與軍種指揮機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和溝通；三是鞏固和擴(kuò)展中美有關(guān)各方之間的安全合作，尤其是在非敏感問(wèn)題和區(qū)域。
“度之往事，驗(yàn)之來(lái)事，參之平素，可則決之。”過(guò)去四年，中美關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害，如今中美關(guān)系處在又一個(gè)階段性調(diào)整的當(dāng)口。無(wú)論美方的陣營(yíng)和策略如何變化，對(duì)中國(guó)而言，重要的是堅(jiān)守住既定戰(zhàn)略方向，有智慧、講技巧地解決雙方面臨的一系列問(wèn)題，并且在全球平臺(tái)上積極作為，推動(dòng)中美關(guān)系向著良性軌道和共贏方向發(fā)展。(完)
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