能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁 鄒 驥
巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合辦公室副主任 段立哲
復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦發(fā)展研究院研究員 陳家寬
2月22日至23日，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會在線上召開，大會主題為“加大力度保護自然，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。此次大會再次肯定了環(huán)境外交在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失這三重危機方面的關(guān)鍵作用，并呼吁構(gòu)建更強、更具包容性的多邊主義來應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。
近年來，全球在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失三方面的挑戰(zhàn)上取得了哪些成就？中國在其中發(fā)揮了哪些作用？未來，國際社會應(yīng)如何加強多邊合作保護生態(tài)環(huán)境？就這些關(guān)系人類命運的問題，本報與3位專家深度對話，為您逐一解讀。
近年來，全球環(huán)境治理取得了哪些成就？
近年來，人類命運共同體的共識不斷深化。隨著全球環(huán)境治理進程中自下而上、共商共建方式的深入，多元化、共治化的治理模式興起，越來越多的人以實際行動加入到建設(shè)健康星球、美麗世界的進程中。
鄒驥：當前，《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是國際社會開展應(yīng)對氣候變化實踐和合作的重要遵循?！侗臼兰o中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》是繼國家自主貢獻之后，衡量各國長期減排努力的重要文件。世界多國依據(jù)該文件制定了各自的中長期減排目標。
段立哲：為解決全球日益嚴峻的環(huán)境污染問題，聯(lián)合國成員國先后通過多邊談判的方式，陸續(xù)簽訂了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等多個條約。
陳家寬：經(jīng)過多年努力，國際社會在生物多樣性保護領(lǐng)域取得了長足進步。一是對保護生物多樣性的重要性，全球已形成共識；二是對于人類活動和自然變化對生物多樣性造成的威脅，人們有了科學(xué)的認識；三是國際社會的主流仍力挺多邊主義，積極開展保護生物多樣性的國際合作。
當前，全球環(huán)境治理面臨哪些挑戰(zhàn)？
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，包括氣候變化、野生動物保護、醫(yī)療廢物管理、環(huán)境安全能力建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境議題受到高度關(guān)注。疫情后的經(jīng)濟綠色復(fù)蘇問題和發(fā)展的綠色升級成為新要求。
鄒驥：新冠肺炎疫情為全球氣候治理帶來不小挑戰(zhàn)。一是受疫情影響，人員跨境流動受限，國際交流和多邊合作只能在線上進行；二是疫情嚴重沖擊全球經(jīng)濟，為解決經(jīng)濟衰退、財政緊張和就業(yè)問題，一些國家的高碳產(chǎn)業(yè)或?qū)⒅匦律像R，重啟粗放型發(fā)展模式，溫室氣體排放增加的風險依然存在。
段立哲：從歷屆聯(lián)合國環(huán)境大會決議來看，全球污染挑戰(zhàn)主要包括化學(xué)品和廢物，海洋塑料廢棄物和微塑料，水、空氣、土壤污染治理等議題，嚴重危及生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展總體目標。
陳家寬：生物多樣性是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生物多樣性的空間分布和結(jié)構(gòu)是有其自身規(guī)律的。在特定地域里，各類物種相互制約，靠食物鏈維持著生態(tài)平衡。生物多樣性既是人類發(fā)展的重要自然資源，也是人類發(fā)展的制約因素。如何處理好人類發(fā)展與生物多樣性的關(guān)系、如何在人與自然和諧相處中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全人類面臨的共同課題。
一直以來，受人類活動與全球氣候變暖雙重影響，全球生物多樣性正面臨嚴重威脅。
未來，全球應(yīng)如何加強環(huán)境治理多邊合作？
疫情防控要求各國采取綜合措施，統(tǒng)籌治理公共衛(wèi)生、野生動物、醫(yī)療廢物、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。以協(xié)同治理為切入點，匯聚國際環(huán)境合作的合力，切實加強同聯(lián)合國等國際組織多邊合作，共建人類衛(wèi)生、環(huán)境和安全領(lǐng)域的命運共同體。
鄒驥：氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。多邊主義才是有效應(yīng)對全球性環(huán)境問題的人間正道。當務(wù)之急是，通過談判盡早制定《巴黎協(xié)定》的實施細則，增強其約束力和透明度；世界各國應(yīng)在多邊主義框架下，通過活生生的實踐案例，在政策協(xié)調(diào)、技術(shù)傳播和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等領(lǐng)域展開充分交流和共享；借助G20、APEC等多邊平臺的元首外交拓展合作交流，提高綠色復(fù)蘇計劃實施的效率；加強雙邊合作，對多邊主義機制進行有效補充；除了政府間的合作外，還要充分發(fā)揮民間組織、跨國公司等社會力量在氣候治理中的作用；大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的新機遇。
段立哲：當前，自然、氣候和污染等多重危機交織、超越國界。全方位治理污染刻不容緩。解決全球污染問題，國際社會需勠力同心、團結(jié)合作：一是繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國環(huán)境署及其所屬機構(gòu)的作用，通過聯(lián)合國環(huán)境大會的工作和決議來采取集體和科學(xué)的行動，在全球和區(qū)域?qū)用嬷С致鋵崱?030年可持續(xù)發(fā)展議程》；二是拓展環(huán)境治理多邊平臺的影響力，包括2020年后化學(xué)品和廢物健全管理及海洋垃圾和微塑料工作的磋商等；三是全球性環(huán)境挑戰(zhàn)亟須加強國際合作和集體行動。政策和監(jiān)管改革、充足的資金以及技術(shù)和創(chuàng)新手段的運用是關(guān)鍵因素。
陳家寬：生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)不是空話，需要世界拿出行動，加強合作：一是各國要堅持多邊主義理念，加強合作，共同商量解決問題，共同分享先進經(jīng)驗；二是堅持地球生命共同體理念，促進人與自然和諧相處；三是進一步加強宣傳，提高民眾保護生物多樣性的意識。
中國為全球環(huán)境治理作出了哪些貢獻？
“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”……在多邊舞臺上，中國提出對全球減排的國家自主貢獻目標。
2021年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將在中國昆明舉辦。大會的主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”緊扣當前形勢，為全球生物多樣性治理指明了方向。
鄒驥：共建清潔美麗的世界是一個宏偉目標，不僅要有雄心壯志，更需要務(wù)實行動。近年來，中國積極落實《巴黎協(xié)定》，提前完成2020年應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標。除此之外，中國秉持人類命運共同體理念，支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力，積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。從2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。
段立哲：在污染治理領(lǐng)域，中國治理大氣污染的實踐和成就獲國際社會高度認可。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理執(zhí)行主任喬伊絲·姆蘇亞在《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評估報告序言中說，世界上還沒有其他任何一個城市或地區(qū)做到像北京一樣的污染治理力度，相信“北京經(jīng)驗”將對許多遭受空氣污染困擾的城市有所裨益。中國推動《巴塞爾公約》第十四次締約方大會通過了關(guān)于塑料廢物附件修訂的決定，牽頭巴塞爾公約塑料廢物環(huán)境無害化技術(shù)導(dǎo)則修訂，推動全球加強對塑料廢物越境轉(zhuǎn)移的控制。
陳家寬：中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，也是最早簽署聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一。
中共十八大以來，中國將“生態(tài)文明”上升為國家戰(zhàn)略。中國政府在生物多樣性保護領(lǐng)域已做出一系列重要決策部署，盡己所能貢獻中國智慧和中國方案：一是通過實施封山育林、退耕還林和治理荒漠化等系統(tǒng)性生態(tài)保護措施，中國的森林覆蓋率大幅提高，貢獻了地球上1/4的新綠；二是加大了瀕危物種的保護力度，將生物多樣性保護納入中國的中長期規(guī)劃，提出了建立以國家公園為主體的自然保護地體系；三是不斷完善生物多樣性保護的法律法規(guī)和體制機制，堅持依法治國，提高犯罪成本；四是科技創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)家在生物多樣性保護上發(fā)揮了重要作用。（記者 賈平凡）
（來源：人民日報海外版）
