拜登日前在就任后第一次視察情報(bào)機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國必須在科技發(fā)展上保持前沿地位。他提到，三十多年前他還是聯(lián)邦參議員的時(shí)候，美國科技發(fā)展投入占GDP的比重世界第一，但現(xiàn)在只排第八，而中國的排名則從第九躍居到了第二。
從這半年來看，拜登政府在中美科技競(jìng)爭(zhēng)上采取了一條新的路徑。相比特朗普政府時(shí)期的脫鉤策略，拜登更強(qiáng)調(diào)從正反兩方面放大中美兩國科技“加速器”的差距，在追趕期拉大與中國的技術(shù)差距。這種策略對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生的效果很難在短期內(nèi)引起關(guān)注，更需要加以警惕。
拜登政府與特朗普政府對(duì)于中美科技競(jìng)爭(zhēng)的威脅認(rèn)知相似，但對(duì)于美方的能力認(rèn)知有所不同。拜登政府依舊認(rèn)為科技領(lǐng)域是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)，與兩國在經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣上的競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)?；诖?，拜登全面繼承了特朗普政府時(shí)期以人權(quán)、軍民兩用為借口對(duì)中國科技企業(yè)的打壓和封鎖。但與特朗普政府不同，拜登政府并不相信脫鉤會(huì)自然帶來產(chǎn)業(yè)鏈和人才的回流，也不認(rèn)為脫鉤能夠起到抑制中國追趕步伐的效果。拜登政府認(rèn)為，進(jìn)一步發(fā)揮美國創(chuàng)新體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是贏得這場(chǎng)世紀(jì)對(duì)決的關(guān)鍵因素，美國不能坐以待斃，而是需要采取主動(dòng)刺激的措施。
拜登政府上臺(tái)前后，有兩份來自民間的研究報(bào)告對(duì)其科技政策造成深遠(yuǎn)影響。一是美國國會(huì)“中國特別工作組”下設(shè)的科技小組在2020年11月發(fā)布的《美國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)略》。該報(bào)告在反思特朗普政府時(shí)期科技政策效果后，提出“小院高墻”和“選擇性脫鉤”的策略主張，并認(rèn)為美國必須在科學(xué)技術(shù)能力和基礎(chǔ)研究方面大幅度擴(kuò)大投資來保持領(lǐng)先地位。報(bào)告稱，是美國的政策錯(cuò)誤，而不是中國的行為，造成美國科技力量削弱。
二是“中國戰(zhàn)略組”智庫在2021年1月發(fā)布的《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》。該報(bào)告采用競(jìng)爭(zhēng)分析和推演方法，提出中美科技競(jìng)爭(zhēng)的四個(gè)維度：即卡脖子、零和競(jìng)爭(zhēng)、安全風(fēng)險(xiǎn)和加速器。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的非線性特征，呼吁美國更加重視一些具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)技術(shù)。
外界更多關(guān)注這兩份報(bào)告中對(duì)于脫鉤理念的繼承，但對(duì)于美國競(jìng)爭(zhēng)策略的理念變化則關(guān)注較少。拜登政府上臺(tái)后，上述建議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔?shí)踐，正在改變中美科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的整體圖景。
其一，加快科技創(chuàng)新投入的指數(shù)性躍升。美國國會(huì)將通過《無盡前沿法案》及后續(xù)修改版本作為立法優(yōu)先事項(xiàng)。根據(jù)當(dāng)前版本的法案，美國將在未來5年向國家科學(xué)基金會(huì)、能源部、NASA等投入1900億美元用于基礎(chǔ)研發(fā)。根據(jù)拜登政府最新的財(cái)政預(yù)算要求，國家科學(xué)基金會(huì)將在新財(cái)年獲得102億美元預(yù)算，同比增長(zhǎng)20%。這意味著美國改變了以往基礎(chǔ)科研投入增速基本與通脹掛鉤的慣例，讓科研投入邁向指數(shù)級(jí)躍升。
其二，采用主動(dòng)刺激措施補(bǔ)齊美國創(chuàng)新體系短板。拜登政府和美國國會(huì)正在推動(dòng)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回流提供政府補(bǔ)貼和稅收減免，初步確立的資金投入規(guī)模在500億美元以上。這一做法與美國傳統(tǒng)上的“小政府”理念相悖。但是，美國國內(nèi)將新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈視為推進(jìn)國防、通信、人工智能等領(lǐng)域的“關(guān)鍵加速器”，因此，該領(lǐng)域投資的優(yōu)先級(jí)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)基建。
其三，擴(kuò)展美國在科技規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易談判上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！斗菍?duì)稱競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告建議美國加強(qiáng)在數(shù)字金融、數(shù)字市場(chǎng)、數(shù)字開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的零和競(jìng)爭(zhēng)，提出促使雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)分道揚(yáng)鑣。這一策略正被付諸實(shí)踐。
上述變化將對(duì)我國帶來三重挑戰(zhàn)。一是中美在科技項(xiàng)目、人才和市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將加劇。相比脫鉤政策帶來“選邊”的不確定性，我國未來可能面臨更為嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)。美國科研投入的快速增幅將帶來虹吸效應(yīng)，掠奪全球人才和科研項(xiàng)目。這將對(duì)我國提升引才能力和創(chuàng)新環(huán)境提出更高要求。
二是全球科技體系分叉的風(fēng)險(xiǎn)正在升高。美國采取的“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”加大兩國政策發(fā)力點(diǎn)的差異，使得兩國與全球科技體系的連接方式發(fā)生變化。作為當(dāng)今科技全球化的兩個(gè)主要中心，兩國有可能形成技術(shù)理念、市場(chǎng)和需求缺乏交集的科技鏈條。這與包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家推進(jìn)科技全球化和人類命運(yùn)共同體的共同愿望相背離。
三是美國科技“換道”的風(fēng)險(xiǎn)正在浮現(xiàn)。在研發(fā)投入增加后，美國正在逐步降低對(duì)中國的“趕超焦慮”，不再尋求在5G、人工智能初級(jí)應(yīng)用等領(lǐng)域與中國展開正面競(jìng)爭(zhēng)。美國將更多資源和精力放在了在下一輪科技革命中重新確立主導(dǎo)權(quán)，其重點(diǎn)可能轉(zhuǎn)向強(qiáng)人工智能、量子計(jì)算、基因工程等當(dāng)前尚不成熟的領(lǐng)域。這使得美國研發(fā)投入的效果可能在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能充分展現(xiàn)，對(duì)其他國家的趕超帶來困難。
（作者：李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
