延續(xù)近期美國高官頻繁訪問東南亞的節(jié)奏，美國副總統(tǒng)哈里斯將于22日至26日訪問新加坡和越南。外界普遍認為，她將繼續(xù)借機渲染“中國威脅”，挑撥中國與東南亞國家關(guān)系，謀求把東南亞變成壓制中國的前沿陣地。
美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯 資料圖
拜登政府上臺以來，試圖逐步將特朗普時期提出的“印太戰(zhàn)略”框架充實為更具系統(tǒng)性的國家安全大戰(zhàn)略，糾集軍事盟國或所謂戰(zhàn)略伙伴編織一張圍堵中國的戰(zhàn)略網(wǎng)。
其中，第一步是打造“印太”核心硬殼，將美日澳印“四邊框架”機制化，并形成美日澳印加韓國“4+1”的東北亞體系。第二步是夯實兩洋戰(zhàn)略依托，把大西洋與太平洋聯(lián)動起來，將英法德等北約盟國引入西太平洋，以圖壯大聲勢。第三步是試圖系緊封堵中國的網(wǎng)口，通過介入東南亞次區(qū)域，以南海問題為切口，挑動東盟國家與中國對抗，以期對華構(gòu)成“全場緊逼”的戰(zhàn)略壓制。
從目前美國試圖建構(gòu)的“印太戰(zhàn)略”框架系統(tǒng)來看，東南亞顯然被拜登政府視為一塊短板。特朗普政府忽視東南亞，但拜登上臺之初幾個月忙于與其他盟國協(xié)調(diào)，對東南亞國家的抗疫以及促進經(jīng)濟復蘇等需求也未給予足夠關(guān)切。但在自認為前兩個戰(zhàn)略步驟已基本完成后，拜登政府覺得現(xiàn)在是補齊東南亞這塊“印太戰(zhàn)略”短板的時候了。
正是基于這種考慮，美國近期加大對東南亞外交的頻率和力度。5月底以來，美國副國務卿舍曼、國務卿布林肯以及防長奧斯汀先后訪問東南亞國家或出席東盟合作系列外長會議，極力對著東南亞國家炒作涉華議題，甚至渲染中國核威脅。如今，美國副總統(tǒng)哈里斯又將開啟她的新加坡和越南之行，繼續(xù)離間東南亞國家與中國的關(guān)系。
但這種挑動顯然嚴重脫離現(xiàn)實，因而很難奏效。第一，美國與中國在對東盟國家關(guān)系上存在本質(zhì)不同。美國是一個遠隔太平洋的域外西方國家，而東盟國家與中國是山水相連的親密鄰邦，處于同一地緣板塊結(jié)構(gòu)中，在東亞區(qū)域合作的“平軸模式”中深度互融。美國力圖介入東南亞來撕裂中國與東盟國家關(guān)系，缺乏地緣基礎(chǔ)。
第二，雖然戰(zhàn)后與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)存量不少，但在立體的新全球化作用下，美國的增量明顯不足，而中國與東盟已經(jīng)成為相互間的最大貿(mào)易伙伴。在“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國對東盟國家的貢獻更是遠超美國。
第三，在東盟國家重視的社會公共安全與經(jīng)濟發(fā)展方面，美國難有建樹，而中國發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用。中國與東盟國家全方位合作應對域內(nèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，這一點在抗擊新冠疫情方面表現(xiàn)尤其明顯。新冠疫情暴發(fā)以來，中國與東盟國家進行了從官方到民間的多層次、機制化的深度合作，中國迄今已向東盟十國捐助超過1.9億劑新冠疫苗，而美國卻常?？诨荻鴮嵅恢?。東盟現(xiàn)在面臨疫情下的產(chǎn)業(yè)困境，美國無所作為，而中國在不斷加大與東盟國家的貿(mào)易聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)分工和投資合作，努力促進東南亞的經(jīng)濟復蘇。
第四，在區(qū)域安全領(lǐng)域美國高調(diào)介入南海，制造緊張氣氛，挑起軍事對抗，成為地區(qū)麻煩制造者。而中國則在“南海行為宣言”指導下，努力與東盟國家一道維持南海和平穩(wěn)定局面，在相互尊重基礎(chǔ)上進行“南海行為準則”磋商。
美國攪動東南亞的負面效應日益顯現(xiàn)，1997年東南亞金融危機中美國金融大鱷掠奪財富行為讓東南亞人記憶猶新，近些年來美方挑動南海對抗破壞區(qū)域和平發(fā)展環(huán)境，菲律賓和越南等國也深受其害。美國在東南亞對中國的一系列挑釁行為，都是服務于其自私的霸權(quán)利益，對此東盟國家心知肚明。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特不久前表示所謂“南海仲裁”結(jié)果就是一張廢紙。雖與美國續(xù)簽“部隊訪問協(xié)議”，但與中國維持合作關(guān)系才最符合菲律賓的利益。越南新任領(lǐng)導人也明確表示，永遠不會跟著其他國家反對中國。新加坡總理李顯龍則強調(diào)不會在中美間選邊站隊，并警告美國“將中國認定為敵人”是危險的。
東盟國家早就有一個形象描述：“大象打架，小草遭殃”。美國應該尊重東盟國家維護和平發(fā)展的真誠愿望，收斂在東南亞國家與中國間挑撥離間的惡意行為。
（作者：蘇浩 外交學院戰(zhàn)略與和平研究中心主任）
（來源：環(huán)球時報）
