《紐約時報》日前以上述標(biāo)題發(fā)表的社論文章，道出了美國民主、共和兩黨圍繞“債務(wù)上限”問題頻頻上演政治鬧劇的荒謬和危險。
△《紐約時報》文章標(biāo)題截圖
經(jīng)過幾個月的相互攻擊和威脅，加之聯(lián)邦政府可能將很快無錢可用的危險逼近，美國國會參議院上周通過一項(xiàng)短期法案，將政府債務(wù)上限提高約4800億美元，以確保美國財政部可履行支付義務(wù)至12月3日。
但這一短期“續(xù)命”的權(quán)宜之計并未真正化解兩黨的債務(wù)上限之爭，只是將美國可能發(fā)生債務(wù)違約的日子延長了兩個多月。用《紐約時報》文章中的話說，這項(xiàng)本該由參議院議員們提供的公共服務(wù)現(xiàn)在搞得就像“一名潛在縱火犯在遠(yuǎn)離稻草的同時把火柴盒藏在了口袋里”。
△《紐約時報》文章截圖
“國家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)失去了應(yīng)對危機(jī)的能力”
產(chǎn)生于百年前的“債務(wù)上限”，是美國國會制定的聯(lián)邦政府為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度。一旦觸頂，美國財政部便無法繼續(xù)借錢付賬。但隨著美國政府舉債規(guī)模越來越大，債務(wù)上限之爭逐漸從一個經(jīng)濟(jì)議題變成了黨爭工具。
經(jīng)過多次提高和暫停，債務(wù)上限（相當(dāng)于美國聯(lián)邦政府的債務(wù)規(guī)模）現(xiàn)已超過28萬億美元。在最近一次暫停程序今年8月1日結(jié)束以來的幾個月里，處在執(zhí)政地位的美國民主黨人一直在呼吁兩黨共同解決債務(wù)上限問題。
△美國財政部長耶倫不止一次警告，政府儲備資金或于10月18日用盡，如果屆時債務(wù)上限問題仍無法解決，政府將發(fā)生史上首次債務(wù)違約，而這將給美國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。
有美媒總結(jié)了五種處理債務(wù)上限問題的方式。除最后一項(xiàng)災(zāi)難性的“債務(wù)違約”和其他僅在理論上可行的“歪招”外，剩下的只有兩種選擇：一是參議院通過常規(guī)立法程序通過法案，但這需要至少三分之二多數(shù)議員（60名，其中需要至少10名共和黨人）在表決中投贊成票；另一個選擇則是民主黨人將債務(wù)上限問題作為預(yù)算支出決議的一部分，憑借“預(yù)算和解”程序以一黨之力單獨(dú)投票通過這一攬子法案。
△美國全國廣播公司（NBC）報道截圖
然而，受明年國會中期選舉等因素影響，兩黨雖然口頭上都同意應(yīng)該全力避免政府債務(wù)違約，但對如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻各懷心思。
共和黨一直指責(zé)民主黨“花錢太多”，堅稱不會跟著一起背鍋。這意味著在兩黨各占50個議席的參議院，民主黨想爭取至少10名共和黨議員的支持幾無可能。
事實(shí)上，在參議院通過短期調(diào)高聯(lián)邦政府債務(wù)上限法案后，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾已致信總統(tǒng)拜登，明確表示共和黨未來不會再次幫助民主黨提高債務(wù)上限，民主黨只能利用“預(yù)算和解”程序獨(dú)自解決這個問題。
△《紐約時報》：短期提高債務(wù)上限的兩黨協(xié)議是在參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾做出部分讓步后的第二天達(dá)成的，但他隨后已表態(tài)不再與民主黨合作。
但對于民主黨來說，使用“預(yù)算和解”程序耗時耗力，很難及時成事。更重要的是，他們不愿單獨(dú)背負(fù)“讓美國政府債臺高筑”的歷史責(zé)任和政治壓力，這樣可能會讓共和黨在明年的國會中期選舉中“翻盤”。
△美國《財富》雜志：民主黨人仍然堅持表示不會通過“預(yù)算和解”程序來解決債務(wù)上限問題。參議院多數(shù)黨黨鞭迪克德賓說，“這是一個長期的混亂程序，而且它從來都不是為債務(wù)上限而設(shè)計的”。
這樣不行，那樣也不行。在下次債務(wù)上限觸頂前，誰都不知兩黨還要怎樣惡斗。正如《紐約時報》文章所說，與公共衛(wèi)生等其他領(lǐng)域一樣，在公共支出問題上，“國家領(lǐng)導(dǎo)層似乎已經(jīng)失去了做出避免未來危機(jī)所需決策的能力”。
△《紐約時報》文章截圖
綁架全球經(jīng)濟(jì)的美國黨爭游戲
如果美國兩黨不能在12月短期法案到期后提高或暫停債務(wù)上限，從而引發(fā)美國政府首次債務(wù)違約，后果無疑不堪設(shè)想。
美國財政部長耶倫日前在接受美媒采訪時再次警告，國會兩黨的債務(wù)上限之爭可能會導(dǎo)致“災(zāi)難”。“這將是一場自我制造的危機(jī)，影響我們在走出疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這是自己造成的傷口”。
△美國廣播公司（ABC）：耶倫警告，美國一旦發(fā)生債務(wù)違約，將導(dǎo)致“5000萬美國人得不到社會保障金，軍隊(duì)不知何時或能否拿到軍餉，獲得兒童稅收抵免的3000萬家庭也將處于危險之中”。
穆迪公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪上月撰寫的一份報告預(yù)測，債務(wù)上限問題若陷入長期僵局，其引發(fā)的股市暴跌將使美國家庭財富蒸發(fā)15萬億美元，失業(yè)率將從目前的約5%飆升至約9%，多達(dá)600萬個就業(yè)崗位將就此損失。
△《華盛頓郵報》報道截圖
哪怕只是存在債務(wù)違約風(fēng)險，也足以使市場受到巨大沖擊。
布魯金斯學(xué)會資深研究員溫蒂·埃德爾伯格和路易斯·謝納在一份最新報告中警告，即使在最好的情況下，債務(wù)上限僵局只持續(xù)短暫時間，美國經(jīng)濟(jì)也可能遭受“持續(xù)的、完全可以避免的損害，特別是在疫情對經(jīng)濟(jì)健康構(gòu)成挑戰(zhàn)的情況下”。
△布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)報告截圖
2011年8月的債務(wù)違約危機(jī)是美國距離“技術(shù)性違約”最近的一次，曾引發(fā)資本市場劇烈波動，導(dǎo)致美國首次遭到主權(quán)信用降級。當(dāng)時美國短期國債被大量拋售，引發(fā)利率飆升、股市大跌，美國納稅人因此損失了約13億美元的財富。
更值得警惕的是，債務(wù)上限之爭不僅是美國自身經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險源，其外溢效應(yīng)也通過美債、美元和金融市場擴(kuò)散到全球，威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場穩(wěn)定。
△《紐約時報》：如果美國債務(wù)違約，幾乎肯定會給全球市場帶來重大后果。其直接影響將是，全球投資者持有的各種美元資產(chǎn)投資組合將面臨市場暴跌。即使在債務(wù)上限僵局解決后，全球投資者仍將要求美國國債支付更高的利息，因此政府未來的借款成本可能會變得更高。
多方認(rèn)為，債務(wù)上限之爭暴露了美國政治極化、治理失靈等嚴(yán)重制度性弊端。在華盛頓智庫“尼斯卡寧中心”看來，美國國會兩黨圍繞債務(wù)上限的最新一輪爭斗只是華盛頓政治混亂的最新跡象。
該智庫發(fā)文指出，債務(wù)上限當(dāng)初是為應(yīng)對戰(zhàn)爭引發(fā)的借款需求而采取的緊急措施。但從此后的實(shí)踐來看，即使美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有變化，國會也必須定期投票提高它，這就為兩黨借此采取邊緣政策創(chuàng)造了機(jī)會。“如果美國想要一個更負(fù)責(zé)任的財政政策，就需要減少對政客短期沖動的依賴”。
△尼斯卡寧中心官網(wǎng)文章截圖
（來源：央視新聞客戶端）
