十月十三日，人們?cè)谖挥诘聡ㄌm克福歐元雕塑前自拍留影。新華社記者 逯 陽攝
近期，受“不靠譜”盟友美國的接連刺激，歐盟內(nèi)部加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”的呼聲再次高漲，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。面對(duì)外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部危機(jī)，一心追求“戰(zhàn)略自主”的歐盟，何時(shí)能擺脫依賴心態(tài)，真正成熟、自主？
謀求“戰(zhàn)略自主”
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國與英國、澳大利亞宣布建立所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），澳大利亞據(jù)此撕毀了和法國簽訂的650億美元常規(guī)潛艇訂單，轉(zhuǎn)而將與美英合作建造核潛艇。報(bào)道指出，“法國和歐盟的憤怒不僅停留在商業(yè)層面。對(duì)他們來說，強(qiáng)化自身防務(wù)安全能力的重要性再次凸顯。”
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在核潛艇合同風(fēng)波后宣布，歐盟將于明年上半年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間召開防務(wù)峰會(huì)，探討如何加強(qiáng)自身防務(wù)能力，目標(biāo)是使歐盟與北約這個(gè)跨大西洋聯(lián)盟保持距離。
美軍倉皇撤出阿富汗的“喀布爾時(shí)刻”，也給歐盟帶來不小的心理沖擊。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利日前表示，阿富汗局勢表明，歐盟為戰(zhàn)略自主權(quán)的不足付出了代價(jià)。“唯一出路是吸取教訓(xùn)，謀求聯(lián)合自強(qiáng)，提高戰(zhàn)略自主權(quán)。歐盟不僅要加強(qiáng)能力，還要加強(qiáng)行動(dòng)意愿。”博雷利還表示，將在今年11月的歐盟防長會(huì)議上提出組建一支5000人的部隊(duì)。
歐盟委員會(huì)副主席謝夫喬維奇近日總結(jié)說，在經(jīng)歷阿富汗撤軍的混亂以及潛艇毀約事件之后，歐盟需要更多地聚焦“戰(zhàn)略自主”，“這將被提上歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)層以及成員國元首和政府首腦的議程”。
謀求“戰(zhàn)略自主”是歐盟多年的夙愿。近年來，歐盟在提升戰(zhàn)略自主尤其是防務(wù)自主方面加快了機(jī)制建設(shè)與道路探索。2016年，《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》公布，提出加強(qiáng)安全與防務(wù)合作。2017年，歐盟推出歐洲防務(wù)基金，25個(gè)歐盟國家啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”。2019年，馮德萊恩提出將新一屆歐委會(huì)打造成為“地緣政治委員會(huì)”，以增強(qiáng)歐盟在國際及地區(qū)熱點(diǎn)問題上的話語權(quán)。2020年6月，歐盟在德國的倡議下開啟“戰(zhàn)略指南針”進(jìn)程，意在為歐盟安全和防務(wù)政策商討增加政治方向，在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“歐盟的‘戰(zhàn)略自主’概念以安全和防務(wù)建設(shè)為開端，逐步向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。
應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)
“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’，是內(nèi)外因素相結(jié)合的結(jié)果。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報(bào)記者指出，從歐盟內(nèi)部來看，自2008年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟陷入多重危機(jī)交織的狀態(tài)，如難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)帶來的地緣政治沖擊、英國“脫歐”等。在這種形勢下，歐盟開始更深入地思考自身該何去何從。從外部世界來看，隨著大國競爭態(tài)勢和地緣政治格局的變化，歐盟逐漸認(rèn)識(shí)到二戰(zhàn)后歐洲建立的和平秩序并不穩(wěn)固，美國對(duì)歐洲的安全承諾也不可靠。
“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’概念，一方面希望重振自身擺脫發(fā)展危機(jī)的信心，另一方面也意在提升歐盟的國際地位，增強(qiáng)外部世界對(duì)歐盟的信心。”趙柯說。
“在布魯塞爾，幾乎所有演講、座談會(huì)、討論會(huì)都在談?wù)?lsquo;戰(zhàn)略自主權(quán)’。”在西班牙《世界報(bào)》網(wǎng)站看來，當(dāng)新冠肺炎疫情席卷世界，“戰(zhàn)略自主”涉及的范圍更廣。“它指的是具有自我保護(hù)的能力，還應(yīng)具有軍事行動(dòng)的能力；是無須經(jīng)過咨詢或求得允許就能作出決定的能力，是能夠在沒有超級(jí)大國的幫助、支持或指導(dǎo)下，行使軟實(shí)力和硬實(shí)力的能力。”
今年2月，在慕尼黑安全會(huì)議上，就任美國總統(tǒng)不久的拜登宣稱“美國回來了”，作出修復(fù)跨大西洋關(guān)系的姿態(tài)。歐盟則再次強(qiáng)調(diào)歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力、自身承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任的重要性。馮德萊恩表示：“應(yīng)該看到，歐洲已不再是4年前的那個(gè)歐洲，而是一個(gè)邁向戰(zhàn)略自主的歐洲。”
“歐盟著力加強(qiáng)‘戰(zhàn)略自主’，旨在解決一系列現(xiàn)實(shí)問題。”崔洪建指出，其一，面對(duì)國際環(huán)境發(fā)生的巨大變化，歐盟希望通過全局性、長期性的發(fā)展規(guī)劃，提升自身國際競爭力，維護(hù)良好的外部發(fā)展環(huán)境，使歐盟在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位的同時(shí)，價(jià)值觀及生活方式的獨(dú)特性不被改變；其二，面對(duì)大國博弈和競爭不斷加劇、歐美關(guān)系起伏動(dòng)蕩的局面，歐盟希望在安全、能源、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈等方面擺脫對(duì)外部世界尤其是對(duì)美國的依賴；其三，歐盟希望以“戰(zhàn)略自主”加強(qiáng)內(nèi)部力量的整合和聚合，化外部壓力為內(nèi)在動(dòng)力，為歐洲一體化增加新動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不易
今年5月，歐盟國防部長會(huì)議作出決議，同意邀請(qǐng)美國、加拿大和挪威加入歐盟軍事機(jī)動(dòng)性計(jì)劃。此計(jì)劃是歐盟聯(lián)合防務(wù)機(jī)制“永久結(jié)構(gòu)性合作”的組成部分。有觀點(diǎn)指出，歐盟首次接納非歐盟國家加入“永久結(jié)構(gòu)性合作”，標(biāo)志著這一機(jī)制從歐盟聯(lián)合防務(wù)機(jī)制蛻變成美歐聯(lián)合防務(wù)機(jī)制。接下來，美國很可能將其納入北約的框架之內(nèi)，與北約完全同質(zhì)化，這再次證明了歐盟防務(wù)自主的始易成難。
崔洪建指出，歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的關(guān)鍵，是擺脫對(duì)美國依賴，不僅包括安全層面的依賴，還包括政治及觀念層面的依賴。“歐盟推出所謂‘戰(zhàn)略指南針’，旨在明確主要安全威脅、確定戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚成員共識(shí)。但它必須回答一個(gè)問題：如何看待自身與北約之間的關(guān)系？若這個(gè)問題回答不好或模棱兩可，歐盟的‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)就該打上一個(gè)問號(hào)。歐盟應(yīng)認(rèn)清美國所謂‘共同價(jià)值觀’的包裝話術(shù)及其對(duì)歐盟‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)的沖擊和損害，在政治外交層面找到與美國的不同之處，建設(shè)自己的戰(zhàn)略支柱。”
崔洪建進(jìn)一步分析，目前來看，歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”仍存在一定局限性，除了短期內(nèi)難以擺脫對(duì)美國和北約的依賴外，如何將歐盟層面的政策框架真正落實(shí)到各國行動(dòng)上，也是一大難題。
據(jù)外媒報(bào)道，近日，由于波蘭憲法法院做出波蘭國內(nèi)法律優(yōu)于歐盟法律的裁決，歐盟和波蘭沖突不斷升級(jí)，引發(fā)對(duì)波蘭可能成為又一個(gè)“脫歐”國家的擔(dān)憂。有俄羅斯學(xué)者指出，在歐盟面臨諸多困境的當(dāng)下，波蘭挑起了新一輪歐盟內(nèi)部危機(jī)。
同時(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”不乏悲觀聲音。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，近日，德國國防部長卡倫鮑爾對(duì)推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化的官員和政府“發(fā)起了幾乎不加掩飾的攻擊”。在她看來，“如果沒有美國的幫助，歐盟無法獨(dú)立抵御潛在對(duì)手。”
“歐盟內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)因素，將牽扯其實(shí)現(xiàn)‘戰(zhàn)略自主’目標(biāo)的精力。”趙柯指出，目前歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國對(duì)“戰(zhàn)略自主”的理解不同，使得這一概念在具體實(shí)施過程中存在邊界過于寬泛、內(nèi)涵過于模糊的情況，再加上歐盟對(duì)美國的長期依賴、歐盟外向型經(jīng)濟(jì)與外部世界聯(lián)系緊密等因素影響，歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的實(shí)際效果仍有待進(jìn)一步觀察。
在崔洪建看來，在推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)過程中，歐盟應(yīng)適時(shí)對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，指標(biāo)主要包括：經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境是否正在改善；內(nèi)部政治穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)受到外部影響的程度是否在減輕；自身觀念和行為是否得到國際社會(huì)的普遍歡迎和認(rèn)同。“歐盟追求‘戰(zhàn)略自主’，必須突破一些觀念誤區(qū)，避免打著‘自主’旗號(hào)，做出一些破壞自主發(fā)展的行為”。（記者 李嘉寶）
（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）
