巴西總統(tǒng)盧拉1月1日宣誓就職，拉美最大國家和最大經(jīng)濟體迎來新的掌舵人。盧拉就職后就簽署了一系列政令，要求外交部門重新制定國家外交戰(zhàn)略，重啟和委內(nèi)瑞拉等國對話。拉美地區(qū)形勢開年就呈現(xiàn)新氣象。
隨著左翼力量在2022年接連上臺執(zhí)政，2023年，拉美多國將要面臨的重重考驗已在眼前:政治上如何鞏固執(zhí)政地位；經(jīng)濟上，如何推動轉(zhuǎn)型升級以促進增長、改善民生；外交上，如何促進區(qū)域內(nèi)團結(jié)合作、對外獨立自主,為地區(qū)一體化增添動力。
如何鞏固執(zhí)政地位
新的一年，拉美政局的主要看點是左翼力量能否實現(xiàn)黨內(nèi)團結(jié)、妥處黨派分歧，從而鞏固其執(zhí)政地位。
在2022年舉行大選的拉美國家中，左翼力量獲得全面勝利。在哥倫比亞，左翼政黨贏得大選，取得歷史性突破，改變了這個國家的傳統(tǒng)政治格局。在巴西，遭受牢獄之災(zāi)的盧拉重返政壇，再次出任總統(tǒng)。
與此同時，墨西哥、阿根廷、智利、秘魯?shù)壤来髧幱谧笠碚h的領(lǐng)導(dǎo)下，再加上古巴、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)左翼國家，左翼力量在整個拉美地區(qū)正占據(jù)絕對優(yōu)勢，未來各國政黨的執(zhí)政表現(xiàn)備受關(guān)注。
圖為2023年1月1日，在巴西首都巴西利亞，巴西總統(tǒng)盧拉（前中）在總統(tǒng)府“高原宮”向支持者示意。新華社發(fā)（盧西奧·塔沃拉攝）
中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員徐世澄指出，新上臺的拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人普遍奉行溫和務(wù)實的內(nèi)政外交政策，意識形態(tài)色彩不強，同時需注意的是，其執(zhí)政地位并不穩(wěn)固。例如，在巴西大選第二輪投票中，兩名候選人票數(shù)相差并不大，體現(xiàn)出嚴(yán)重的社會分裂。
個別拉美國家在去年已出現(xiàn)執(zhí)政危機苗頭。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略日前遭國會彈劾罷免，是秘魯近年來政局持續(xù)動蕩、黨派紛爭嚴(yán)重的最新表現(xiàn)。阿根廷執(zhí)政黨內(nèi)部風(fēng)波不斷，副總統(tǒng)克里斯蒂娜因貪腐問題于2022年12月6日被判處6年徒刑。對這些拉美國家來說，今年能否穩(wěn)住陣腳，化解執(zhí)政難題，對政局走向至關(guān)重要。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰認為，在疫情肆虐和經(jīng)濟低迷的雙重壓力下，各國能否在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展頹勢也對本輪左翼浪潮的影響力能否持久至關(guān)重要。
如何調(diào)整經(jīng)濟政策
2023年，拉美經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)是能否有效應(yīng)對外部沖擊，推動增長，改善民生，緩解貧困問題。
2022年，美聯(lián)儲大幅加息加劇了拉美國家的債務(wù)負擔(dān)，一些國家陷入債務(wù)危機，通貨膨脹加劇，貧困率飆升，社會矛盾激化。烏克蘭危機升級引發(fā)的供應(yīng)鏈不暢、金融成本增加等影響，更令原本脆弱的拉美經(jīng)濟雪上加霜。
聯(lián)合國拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書薩拉薩爾-希里納奇斯指出，疫情致使拉美地區(qū)貧困和收入不平等顯著加劇，至今無明顯改善。該機構(gòu)2022年11月發(fā)布的《2022拉美社會全景》報告預(yù)計，到2022年年底拉美和加勒比地區(qū)貧困率將達32.1%，極端貧困率將達13.1%，貧困人口將達2.01億。
圖為2021年11月16日，在第十四屆中國—拉美企業(yè)家高峰會合作展上，古巴卷煙師米達莉亞在現(xiàn)場進行卷煙表演。新華社記者唐奕攝
長期以來，拉美地區(qū)的豐富資源一直遭到以美國為首的西方國家的掠奪與壓榨，導(dǎo)致拉美經(jīng)濟過于依賴全球大宗商品市場，自身產(chǎn)業(yè)能力較弱，容易受到外部沖擊。
中國商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員周密指出，2022年拉美國家進行的經(jīng)濟社會政策調(diào)整還沒有完全成型，未來拉美國家的任務(wù)應(yīng)是盡快確定自己的政策方向，以吸引投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)整合，推動更多新的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。
2023年，如果國際安全形勢企穩(wěn)、供應(yīng)鏈和金融體系恢復(fù)等外部因素改善,拉美經(jīng)濟有望在全球增長中占據(jù)一席之地。
周密說，中國作為拉美的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，其經(jīng)濟展現(xiàn)出的強大韌性和穩(wěn)定的國內(nèi)市場將為拉美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐；通過加強對拉美國家投資合作，中國將幫助拉美提升競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈價值，為拉美經(jīng)濟持續(xù)注入增長動力。2023年的中拉經(jīng)貿(mào)合作有望保持穩(wěn)中有升的勢態(tài)。
如何推動地區(qū)合作
近年來，由于區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡、矛盾與分歧難以彌合等因素，拉美一體化進程遭受挫折。新一輪左翼浪潮涌起之后，不少國家更加強調(diào)地區(qū)團結(jié)、外交自主，拉美一體化可望重拾動力。
哥倫比亞新任總統(tǒng)佩特羅就職后，即與斷交3年的鄰國委內(nèi)瑞拉恢復(fù)外交關(guān)系，打破了兩國外交僵局，而這也被視為美國對拉美“干涉主義”的一次挫敗。巴西此前退出了拉美和加勒比國家共同體（拉共體）這一拉美一體化機制中最重要的區(qū)域性組織。2023年，各界普遍期待盧拉帶領(lǐng)拉美第一大國重返拉共體。
圖為2022年8月29日，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，由哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅任命的駐委內(nèi)瑞拉大使貝內(nèi)德蒂（左）與委總統(tǒng)馬杜羅會晤。新華社發(fā)（薩爾戈多攝）
拉美總體外交走向也將因左翼力量集體上臺而發(fā)生變化。孫巖峰指出，左翼政黨上臺后，拉美國家更注重在國際關(guān)系中保持獨立自主，不愿聽從美國指揮，不愿“選邊站隊”。西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱，美國在拉美的傳統(tǒng)霸權(quán)已成為過去。2022年美國在其本土舉辦美洲峰會，意圖鞏固“后院”，卻遭多國領(lǐng)導(dǎo)人抵制而遇冷。
新的一年，拉美國家在國際事務(wù)中將進一步擺脫美國控制，發(fā)出自己的聲音并同更多國家發(fā)展平等友好的合作關(guān)系。
徐世澄認為，近年來中拉合作碩果累累，新上臺的拉美領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示重視對華關(guān)系，而中國在對拉交往中也一直保持積極主動姿態(tài)，可以預(yù)見，未來中拉關(guān)系將取得進一步發(fā)展，為中拉人民帶來更多福祉。（來源：新華社記者陳璐）
