當?shù)貢r間12月14日至15日，歐盟領導人齊聚比利時首都布魯塞爾，參加今年的最后一次峰會。峰會討論了有關烏克蘭入盟談判和財政援助、中東、歐盟擴大以及歐盟預算修訂問題。當?shù)貢r間14日，外界分析的啟動烏克蘭入盟談判一事，取得了意想不到的快速進展。當天歐洲理事會主席米歇爾宣布，歐盟決定與烏克蘭和摩爾多瓦開啟入盟談判，并授予摩爾多瓦候選國地位。

2004年和2007年，歐盟經(jīng)歷了其歷史上人口和成員國數(shù)量的最大擴張：10個中東歐國家和兩個地中海國家。為了“消化”新的歐盟成員國，歐盟為擴員按下了暫停鍵。而15年后，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐盟東擴再次被提上日程。

△12月15日，歐洲理事會會議現(xiàn)場

烏克蘭做好入盟準備了嗎？

據(jù)外媒援引歐盟消息人士的話說，當天峰會上，各國就烏克蘭等國加入歐盟意見分歧嚴重。德國總理朔爾茨在討論烏克蘭加入歐盟問題時向匈牙利總理歐爾班建議，當討論陷入僵局時，請離開會場去喝一杯咖啡。在后來的會議上，歐爾班缺席了關于烏克蘭入盟的投票。他的缺席使得烏克蘭入盟談判問題得以達成一致。據(jù)稱，一位歐盟成員國領導人未參與投票并不違反歐盟規(guī)則。事后歐爾班在接受媒體采訪時表示，烏克蘭加入歐盟談判的啟動本身并不損害匈牙利的國家利益，未來對此進行干預的機會很多。至于從歐盟預算中向烏克蘭撥款，匈牙利方面認為，這不符合本國利益。歐盟智庫Brugel資深專家達瓦斯說，目前這項決定的細節(jié)尚不明確，談判的具體開始時間也未確定。本次歐盟作出的決定政治色彩濃重。

歐盟智庫Brugel資深專家 達瓦斯：烏克蘭還沒有做好進行真正的入盟談判的準備。我認為歐委會的建議是個好的開端，因為它建議歐洲理事會應該開始談判，但實際的談判要等到烏克蘭在政府和法治進一步取得進展之后才開始。眾所周知，以土耳其為例，啟動入盟談判并不能保證這個國家就可以入盟。

加入歐盟的談判往往需要十年甚至更長的時間，過程還涉及經(jīng)濟政治的重大改革，以使候選國符合歐盟的規(guī)則和標準。

密切關注烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞入盟動向的俄羅斯莫斯科國立大學公共管理學院政治分析學副教授康科夫告訴記者，在過去的30年里，土耳其一直是歐盟成員國的候選國。但問題在于，歐盟內部對于是否有必要接受新成員、接受哪些新成員等問題并沒有統(tǒng)一意見。康科夫說，土耳其入盟一事很有代表性，因為土耳其處于候選國地位的時間最長。目前歐盟內部更多的是政治宣言和政治交易，而不是真正就擴盟可能性進行對話。

俄羅斯莫斯科國立大學公共管理學院政治分析學副教授 康科夫：開啟入盟談判是可以理解的措施，但現(xiàn)在的問題是歐盟對接收哪些國家沒有統(tǒng)一的意向。土耳其就是個典型的例子，土耳其成為候選國的時間最長。目前歐盟的舉動更像是政治宣言。目前歐盟開展內部的政治對話遠比與烏克蘭入盟談判重要。

歐盟遭受“擴員疲勞”困擾

早在今年5月，美國跨黨派外交政策智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布名為《歐盟的擴員難題》的調查報告，評估歐盟東擴政策。報告指出，鑒于歐盟強大的監(jiān)管框架和經(jīng)濟一體化的歷史，明確的入盟途徑可以成為投資和增長的催化劑。但歐盟正遭受“擴員疲勞”的困擾，基本上已經(jīng)關上了新成員的大門。吸納烏克蘭需要的是歐盟自身進行改革，以實現(xiàn)更大的決策靈活性、新的資金分配等。

△美國戰(zhàn)略與國際研究中心《歐盟的擴員難題》

有報道稱，至少在明年3月之前，歐盟不會啟動更為正式的談判。接下來歐盟還需要批準談判框架，以及為烏克蘭和歐盟之間的政府會議確定日期，而這兩項決定仍需要得到歐盟27個成員國的領導人一致同意后才能通過。荷蘭奈梅亨大學管理科學學院歐洲公共管理教授阿德里安·舒爾特長期從事歐洲治理問題的研究和咨詢服務。他告訴記者，面對即將到來的東擴前景，特別是可能出現(xiàn)的各種問題，歐盟國家當前圍繞擴員的情緒沖動應讓位于更加冷靜和理性的態(tài)度。

荷蘭奈梅亨大學教授 阿德里安·舒爾特：整個程序有很多難點，接近40項內容，其中很多內容有關經(jīng)濟和立法項目。接受歐洲立法的體系，包括尊重國家少數(shù)群體的權利，在很多國家這些都是大問題。所有這些，甚至一個地名都可能成為討論的焦點。

舒爾特曾在歐盟經(jīng)濟和社會委員會和歐盟委員會研究總司研究歐盟機構問題。他說烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞等國的入盟之路絕非一蹴而就。加入歐盟對于這些國家而言，等于重新接受一種文化。

荷蘭奈梅亨大學教授 阿德里安·舒爾特：因為有太多難點，所以歐盟之前吸取的教訓是，在正式成為成員國之前，這些候選國必須進行改革。這種事之前也確實發(fā)生過。這些國家需要證明自己對入盟的認真態(tài)度，并且歐盟不可能允許某個國家加入了、而這個國家卻撤回了許諾的改革。比如波蘭就是這樣做的。這對于候選國來說都是難點，同時也是他們必須遵守的承諾。這將需要很長時間，因為機構改革確實需要很長時間，而且候選國基本上是在接受一種完全不同的文化。

烏克蘭能否入盟尚待觀察

在本次峰會上，由于分歧嚴重，歐洲理事會沒有達成對烏克蘭的財政援助計劃，其中包括在2027年之前提供500億歐元的援助。按照歐盟規(guī)則，援助烏克蘭的這筆預算，必須按照成員國的國民生產(chǎn)總值計算。也就是說，最大的份額由最大的經(jīng)濟體，德國、法國、意大利、荷蘭提供。然而這些國家都有經(jīng)濟困難。德國預算存在巨大的漏洞，以至于法院決定強制限制政府借款。為了自救，德國政府堅稱，對烏克蘭援助基金的新捐款必須考慮到各國已經(jīng)提供的資金和武器援助數(shù)量。如果采用這種“累積”原則，德國的新義務將大幅減少。但沒有人能夠彌補德國拒絕支付的援助。法國則明確表示，不再對烏克蘭提供不可撤銷的補貼。如果烏克蘭想要武器，就讓他按照市場價購買。荷蘭在新一輪選舉結束后，右翼聯(lián)盟即將上臺，該聯(lián)盟總體上反對為烏克蘭提供資金。

△12月12日，布魯塞爾抗議“歐盟強制緊縮措施”現(xiàn)場

就在峰會舉行前夕，數(shù)千歐洲人聚集布魯塞爾抗議“歐盟強制緊縮措施”。這次游行示威的組織者是歐洲工會聯(lián)合會。示威人群對歐盟預算改革表示不滿。《穩(wěn)定與增長公約》標志著嚴厲緊縮措施的回歸。如果規(guī)則通過, 那么大多數(shù)成員國可能被迫從明年開始大幅削減支出，以滿足新的債務和赤字規(guī)則。在當前的經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)下，歐盟如何推進烏克蘭等國的入盟談判，值得觀察。