當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日至15日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人齊聚比利時(shí)首都布魯塞爾，參加今年的最后一次峰會(huì)。峰會(huì)討論了有關(guān)烏克蘭入盟談判和財(cái)政援助、中東、歐盟擴(kuò)大以及歐盟預(yù)算修訂問(wèn)題。當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，外界分析的啟動(dòng)烏克蘭入盟談判一事，取得了意想不到的快速進(jìn)展。當(dāng)天歐洲理事會(huì)主席米歇爾宣布，歐盟決定與烏克蘭和摩爾多瓦開(kāi)啟入盟談判，并授予摩爾多瓦候選國(guó)地位。
2004年和2007年，歐盟經(jīng)歷了其歷史上人口和成員國(guó)數(shù)量的最大擴(kuò)張：10個(gè)中東歐國(guó)家和兩個(gè)地中海國(guó)家。為了“消化”新的歐盟成員國(guó)，歐盟為擴(kuò)員按下了暫停鍵。而15年后，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐盟東擴(kuò)再次被提上日程。
△12月15日，歐洲理事會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
烏克蘭做好入盟準(zhǔn)備了嗎？
據(jù)外媒援引歐盟消息人士的話說(shuō)，當(dāng)天峰會(huì)上，各國(guó)就烏克蘭等國(guó)加入歐盟意見(jiàn)分歧嚴(yán)重。德國(guó)總理朔爾茨在討論烏克蘭加入歐盟問(wèn)題時(shí)向匈牙利總理歐爾班建議，當(dāng)討論陷入僵局時(shí)，請(qǐng)離開(kāi)會(huì)場(chǎng)去喝一杯咖啡。在后來(lái)的會(huì)議上，歐爾班缺席了關(guān)于烏克蘭入盟的投票。他的缺席使得烏克蘭入盟談判問(wèn)題得以達(dá)成一致。據(jù)稱，一位歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未參與投票并不違反歐盟規(guī)則。事后歐爾班在接受媒體采訪時(shí)表示，烏克蘭加入歐盟談判的啟動(dòng)本身并不損害匈牙利的國(guó)家利益，未來(lái)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)的機(jī)會(huì)很多。至于從歐盟預(yù)算中向?yàn)蹩颂m撥款，匈牙利方面認(rèn)為，這不符合本國(guó)利益。歐盟智庫(kù)Brugel資深專家達(dá)瓦斯說(shuō)，目前這項(xiàng)決定的細(xì)節(jié)尚不明確，談判的具體開(kāi)始時(shí)間也未確定。本次歐盟作出的決定政治色彩濃重。
歐盟智庫(kù)Brugel資深專家 達(dá)瓦斯：烏克蘭還沒(méi)有做好進(jìn)行真正的入盟談判的準(zhǔn)備。我認(rèn)為歐委會(huì)的建議是個(gè)好的開(kāi)端，因?yàn)樗ㄗh歐洲理事會(huì)應(yīng)該開(kāi)始談判，但實(shí)際的談判要等到烏克蘭在政府和法治進(jìn)一步取得進(jìn)展之后才開(kāi)始。眾所周知，以土耳其為例，啟動(dòng)入盟談判并不能保證這個(gè)國(guó)家就可以入盟。
加入歐盟的談判往往需要十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，過(guò)程還涉及經(jīng)濟(jì)政治的重大改革，以使候選國(guó)符合歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
密切關(guān)注烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞入盟動(dòng)向的俄羅斯莫斯科國(guó)立大學(xué)公共管理學(xué)院政治分析學(xué)副教授康科夫告訴記者，在過(guò)去的30年里，土耳其一直是歐盟成員國(guó)的候選國(guó)。但問(wèn)題在于，歐盟內(nèi)部對(duì)于是否有必要接受新成員、接受哪些新成員等問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)?？悼品蛘f(shuō)，土耳其入盟一事很有代表性，因?yàn)橥炼涮幱诤蜻x國(guó)地位的時(shí)間最長(zhǎng)。目前歐盟內(nèi)部更多的是政治宣言和政治交易，而不是真正就擴(kuò)盟可能性進(jìn)行對(duì)話。
俄羅斯莫斯科國(guó)立大學(xué)公共管理學(xué)院政治分析學(xué)副教授 康科夫：開(kāi)啟入盟談判是可以理解的措施，但現(xiàn)在的問(wèn)題是歐盟對(duì)接收哪些國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的意向。土耳其就是個(gè)典型的例子，土耳其成為候選國(guó)的時(shí)間最長(zhǎng)。目前歐盟的舉動(dòng)更像是政治宣言。目前歐盟開(kāi)展內(nèi)部的政治對(duì)話遠(yuǎn)比與烏克蘭入盟談判重要。
歐盟遭受“擴(kuò)員疲勞”困擾
早在今年5月，美國(guó)跨黨派外交政策智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布名為《歐盟的擴(kuò)員難題》的調(diào)查報(bào)告，評(píng)估歐盟東擴(kuò)政策。報(bào)告指出，鑒于歐盟強(qiáng)大的監(jiān)管框架和經(jīng)濟(jì)一體化的歷史，明確的入盟途徑可以成為投資和增長(zhǎng)的催化劑。但歐盟正遭受“擴(kuò)員疲勞”的困擾，基本上已經(jīng)關(guān)上了新成員的大門。吸納烏克蘭需要的是歐盟自身進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)更大的決策靈活性、新的資金分配等。
△美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心《歐盟的擴(kuò)員難題》
有報(bào)道稱，至少在明年3月之前，歐盟不會(huì)啟動(dòng)更為正式的談判。接下來(lái)歐盟還需要批準(zhǔn)談判框架，以及為烏克蘭和歐盟之間的政府會(huì)議確定日期，而這兩項(xiàng)決定仍需要得到歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人一致同意后才能通過(guò)。荷蘭奈梅亨大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院歐洲公共管理教授阿德里安·舒爾特長(zhǎng)期從事歐洲治理問(wèn)題的研究和咨詢服務(wù)。他告訴記者，面對(duì)即將到來(lái)的東擴(kuò)前景，特別是可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，歐盟國(guó)家當(dāng)前圍繞擴(kuò)員的情緒沖動(dòng)應(yīng)讓位于更加冷靜和理性的態(tài)度。
荷蘭奈梅亨大學(xué)教授 阿德里安·舒爾特：整個(gè)程序有很多難點(diǎn)，接近40項(xiàng)內(nèi)容，其中很多內(nèi)容有關(guān)經(jīng)濟(jì)和立法項(xiàng)目。接受歐洲立法的體系，包括尊重國(guó)家少數(shù)群體的權(quán)利，在很多國(guó)家這些都是大問(wèn)題。所有這些，甚至一個(gè)地名都可能成為討論的焦點(diǎn)。
舒爾特曾在歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)和歐盟委員會(huì)研究總司研究歐盟機(jī)構(gòu)問(wèn)題。他說(shuō)烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞等國(guó)的入盟之路絕非一蹴而就。加入歐盟對(duì)于這些國(guó)家而言，等于重新接受一種文化。
荷蘭奈梅亨大學(xué)教授 阿德里安·舒爾特：因?yàn)橛刑嚯y點(diǎn)，所以歐盟之前吸取的教訓(xùn)是，在正式成為成員國(guó)之前，這些候選國(guó)必須進(jìn)行改革。這種事之前也確實(shí)發(fā)生過(guò)。這些國(guó)家需要證明自己對(duì)入盟的認(rèn)真態(tài)度，并且歐盟不可能允許某個(gè)國(guó)家加入了、而這個(gè)國(guó)家卻撤回了許諾的改革。比如波蘭就是這樣做的。這對(duì)于候選國(guó)來(lái)說(shuō)都是難點(diǎn)，同時(shí)也是他們必須遵守的承諾。這將需要很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革確實(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且候選國(guó)基本上是在接受一種完全不同的文化。
烏克蘭能否入盟尚待觀察
在本次峰會(huì)上，由于分歧嚴(yán)重，歐洲理事會(huì)沒(méi)有達(dá)成對(duì)烏克蘭的財(cái)政援助計(jì)劃，其中包括在2027年之前提供500億歐元的援助。按照歐盟規(guī)則，援助烏克蘭的這筆預(yù)算，必須按照成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算。也就是說(shuō)，最大的份額由最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭提供。然而這些國(guó)家都有經(jīng)濟(jì)困難。德國(guó)預(yù)算存在巨大的漏洞，以至于法院決定強(qiáng)制限制政府借款。為了自救，德國(guó)政府堅(jiān)稱，對(duì)烏克蘭援助基金的新捐款必須考慮到各國(guó)已經(jīng)提供的資金和武器援助數(shù)量。如果采用這種“累積”原則，德國(guó)的新義務(wù)將大幅減少。但沒(méi)有人能夠彌補(bǔ)德國(guó)拒絕支付的援助。法國(guó)則明確表示，不再對(duì)烏克蘭提供不可撤銷的補(bǔ)貼。如果烏克蘭想要武器，就讓他按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。荷蘭在新一輪選舉結(jié)束后，右翼聯(lián)盟即將上臺(tái)，該聯(lián)盟總體上反對(duì)為烏克蘭提供資金。
△12月12日，布魯塞爾抗議“歐盟強(qiáng)制緊縮措施”現(xiàn)場(chǎng)
就在峰會(huì)舉行前夕，數(shù)千歐洲人聚集布魯塞爾抗議“歐盟強(qiáng)制緊縮措施”。這次游行示威的組織者是歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)。示威人群對(duì)歐盟預(yù)算改革表示不滿?！斗€(wěn)定與增長(zhǎng)公約》標(biāo)志著嚴(yán)厲緊縮措施的回歸。如果規(guī)則通過(guò), 那么大多數(shù)成員國(guó)可能被迫從明年開(kāi)始大幅削減支出，以滿足新的債務(wù)和赤字規(guī)則。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)下，歐盟如何推進(jìn)烏克蘭等國(guó)的入盟談判，值得觀察。
