按照美國財(cái)政部長耶倫日前給國會(huì)的信函中所說，由于美國聯(lián)邦政府將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日觸及債務(wù)上限，為確保政府在現(xiàn)有資金框架下繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、避免出現(xiàn)災(zāi)難性的債務(wù)違約，美財(cái)政部不得不從即日起采取“非常措施”，包括在3月14日之前暫停為公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政退休人員健康福利基金注入新資金，直到國會(huì)再次提高或暫停債務(wù)上限后再恢復(fù)這些注資。
耶倫在信中說：“非常措施可能持續(xù)的時(shí)間受制于相當(dāng)大的不確定性，包括預(yù)測未來幾個(gè)月美國政府的支出和收入的挑戰(zhàn)。”
據(jù)分析，美國財(cái)政部將在今年夏天耗盡剩余支付手段。如果不能及時(shí)提高、暫?；蛉∠麄鶆?wù)上限，財(cái)政部將無錢可用，美國可能面臨債務(wù)違約，從而可能帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。
▲路透社報(bào)道截圖
“財(cái)政形勢依然嚴(yán)峻”
這是耶倫繼上月底之后第二次就債務(wù)上限問題致信國會(huì)。
作為美國國會(huì)在百年前發(fā)明的獨(dú)有工具，“債務(wù)上限”為聯(lián)邦政府履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)敲定了舉債的最高額度。觸及這條紅線，意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡，無權(quán)再發(fā)新債，需要國會(huì)提高或暫停債務(wù)上限，才能避免政府停擺和債務(wù)違約。
▲《華盛頓郵報(bào)》提供的美國債務(wù)上限示意圖
但隨著美國政府舉債規(guī)模越來越大、美國政治越來越趨向兩極分化，這一原本旨在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、控制債務(wù)規(guī)模的政策工具也演化成了徹頭徹尾的黨爭工具。
▲路透社報(bào)道：債務(wù)上限是國會(huì)設(shè)定的美國政府可以借多少錢的上限。由于政府花的錢比收的錢多，國會(huì)需要定期解決這個(gè)問題——這在政治上是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因?yàn)樵S多人不愿意投票支持增加債務(wù)。
最近一次調(diào)整債務(wù)上限是在2021年，債務(wù)上限被提高到31.4萬億美元。然而2023年1月美債突破了這一額度。此后國會(huì)兩黨撕扯了幾個(gè)月，才趕在當(dāng)年6月瀕臨債務(wù)違約的最后一刻達(dá)成妥協(xié)，通過所謂《財(cái)政責(zé)任法案》，同意在2025年1月1日之前暫停設(shè)置債務(wù)上限，同時(shí)對(duì)聯(lián)邦政府2024和2025財(cái)年的財(cái)政開支進(jìn)行了限制。
這已是美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來第103次調(diào)整債務(wù)上限。
▲路透社報(bào)道截圖
自1985年美國從凈債權(quán)國變?yōu)閮魝鶆?wù)國之后，美債規(guī)模加速膨脹。特別是自2023年6月通過《財(cái)政責(zé)任法案》以來，美債更是以平均每100天增加約1萬億美元的速度瘋漲。
根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室最新公布的信息，美聯(lián)邦政府的債務(wù)上限于今年1月2日調(diào)整為約36.1萬億美元。
▲美國國會(huì)研究服務(wù)處報(bào)告截圖
而在誰該為債務(wù)擔(dān)責(zé)問題上，美國兩黨早已習(xí)慣了相互甩鍋：共和黨將其歸咎于民主黨在財(cái)政開支上的大手大腳，民主黨則將其歸咎于共和黨多年來服務(wù)于大公司和富人的減稅政策。但事實(shí)是，輪流主政白宮的兩黨所制造的債務(wù)沒有最多，只有更多。
由于美國政府“花的錢”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“掙的錢”，預(yù)算赤字逐年激增。
美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）最新數(shù)據(jù)顯示，2025財(cái)年美國聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)1.9萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.2%。預(yù)計(jì)到2035年聯(lián)邦預(yù)算赤字將升至2.7萬億美元，凸顯未來十年美國財(cái)政政策面臨的挑戰(zhàn)。
▲美國國會(huì)預(yù)算辦公室官網(wǎng)報(bào)告截圖
盡管美國國會(huì)預(yù)算辦公室稍微下調(diào)了對(duì)未來十年政府赤字的預(yù)測，但這是因?yàn)樗⑽窗旬?dāng)選總統(tǒng)特朗普計(jì)劃延長即將于年底到期的2017年減稅政策條款以及可能進(jìn)一步頒布的減稅措施帶來的稅收損失計(jì)算在內(nèi)。
但大多數(shù)分析人士認(rèn)為，減稅政策很可能會(huì)延長。
根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室去年的估計(jì)，延長特朗普2017年稅法中即將到期的條款將在10年內(nèi)增加4.6萬億美元的赤字，這還不包括特朗普承諾的額外減稅。
▲彭博社報(bào)道截圖
盡管已經(jīng)估計(jì)得相當(dāng)保守，但國會(huì)預(yù)算辦公室的這些預(yù)測仍描繪出一幅赤字和債務(wù)不斷攀升的景象：
在2024財(cái)年結(jié)束時(shí)，在全部美債中占絕對(duì)大頭的公眾持有美國國債總額為28.2萬億美元，相當(dāng)于美國GDP的98%。
而據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測，在短短四年內(nèi)，也就是到2029年，公共債務(wù)將達(dá)到GDP的107%，超過1946年二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)創(chuàng)下的106%的紀(jì)錄。
到2035年，公共債務(wù)更是將達(dá)到52.1萬億美元，為GDP的118.5%。
國會(huì)預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾17日在報(bào)告發(fā)布后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國“財(cái)政形勢依然嚴(yán)峻，債務(wù)發(fā)展不可持續(xù)”。
▲彭博社報(bào)道截圖
“市場何時(shí)開始懲罰山姆大叔揮霍無度的借貸”
美國國會(huì)預(yù)算辦公室說，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重主要與嬰兒潮一代退休等因素導(dǎo)致的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成本激增有關(guān)，同時(shí)高利率的償債利息支出也在不斷增加。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，若不削減相關(guān)計(jì)劃的退休福利或增加稅收，將很難平衡預(yù)算，因此美國財(cái)政赤字率未來會(huì)繼續(xù)上升。
▲彭博社報(bào)道：美國國債收益率上升意味著美國償債支出不斷增加，預(yù)計(jì)2025年這些支出將達(dá)到GDP的3.2%。國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，到2035年，凈利息支出將持續(xù)攀升至GDP的6.1%。
在很多國際組織和新聞媒體總結(jié)的2025年世界經(jīng)濟(jì)趨勢或風(fēng)險(xiǎn)中，都將美國債務(wù)的財(cái)政不可持續(xù)性列入其中。
國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)本月就警告，美國將在2025年面臨“重大財(cái)政政策挑戰(zhàn)”，包括債務(wù)上限、預(yù)算撥款及稅收政策等。
▲法新社報(bào)道截圖
債務(wù)上限問題對(duì)耶倫預(yù)期的繼任者、特朗普提名的新財(cái)長斯科特·貝森特提出了一個(gè)早期挑戰(zhàn)。
貝森特日前在參議院的確認(rèn)聽證會(huì)上表示，設(shè)定債務(wù)上限是一個(gè)“微妙的慣例”，但如果特朗普想要取消它，他將與國會(huì)和白宮合作實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
▲路透社報(bào)道截圖
但這并非易事。
有分析認(rèn)為，債務(wù)危機(jī)將從三個(gè)方面沖擊特朗普的議程。
首先，政府已經(jīng)達(dá)到了借款上限，這意味著國會(huì)將需要在春末或夏初提高上限。這可能是一場“丑陋的戰(zhàn)斗”，一些共和黨預(yù)算鷹派人士堅(jiān)持不讓步，威脅要讓美國違約。
其次，債務(wù)上限攤牌可能引發(fā)美國債務(wù)評(píng)級(jí)再次下調(diào)。在2011年債務(wù)上限僵局后，標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國債務(wù)評(píng)級(jí)下調(diào)了一級(jí)。惠譽(yù)在2023年類似攤牌后也這么做了，同年穆迪將美國評(píng)級(jí)前景從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面。評(píng)級(jí)下調(diào)尚未損害美國的信用，但市場正變得越來越敏感。
第三個(gè)問題是，巨額債務(wù)本身將成為特朗普雄心勃勃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的攔路虎，因?yàn)闉榱朔乐孤?lián)邦債務(wù)進(jìn)一步增加，人們會(huì)不愿意延長將于今年年底到期的減稅政策，或者不愿意通過會(huì)造成債務(wù)進(jìn)一步增加的任何其他法案。
▲雅虎財(cái)經(jīng)網(wǎng)站報(bào)道截圖
特朗普20日走馬上任時(shí)，美國國債已經(jīng)超過36萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他2017年第一個(gè)任期開始時(shí)的20萬億美元。這些數(shù)字只會(huì)變得更糟。
分析指出，美國聯(lián)邦政府破產(chǎn)是不可想象的?，F(xiàn)在的主要問題是，市場什么時(shí)候會(huì)開始懲罰“山姆大叔”揮霍無度的借貸。
▲雅虎財(cái)經(jīng)網(wǎng)站報(bào)道截圖
素材來源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅(jiān)
記者丨王琮
來源丨央視新聞總臺(tái)環(huán)球資訊廣播
