種下改革試驗田 當好制度創(chuàng)新“領頭雁”
在上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級工廠近日迎來第200萬輛整車下線。
2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者 馬寧 攝
自2019年落戶上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)以來，這家企業(yè)當年開工、當年竣工、當年投產，達成第一個“100萬輛”用時33個月，而完成第二個“100萬輛”僅用了13個月。
這是上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)行政服務中心內景（2019年8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝
特斯拉在上海屢次刷新效率紀錄，離不開自貿試驗區(qū)營商制度創(chuàng)新的支撐——臨港開展“告知承諾+容缺后補”等多項投資項目審批改革，已形成“一個月洽談簽約、三個月啟動供地、六個月實現(xiàn)開工”的工作標準。
習近平總書記強調，上海自由貿易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。
十年磨一劍，敢為天下先。
商務部數(shù)據(jù)顯示，十年來，自貿試驗區(qū)累計總結提煉形成302項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個領域。
以制度創(chuàng)新推動政府職能深刻轉變，有效激發(fā)經營主體活力——
“現(xiàn)場提交相關材料后，立等半小時就領到了營業(yè)執(zhí)照，真是太快了。”在平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心，福建憶嵐國際旅行社有限公司經辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報” 模式下，實現(xiàn)“多證合一”，為企業(yè)節(jié)約了很多時間成本。
在福建自貿區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝
在商事制度改革中，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”曾被認為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿試驗區(qū)推行“三證合一”改革。
如今，相關制度創(chuàng)新成果推廣全國并不斷升級提速，“證照分離”“一業(yè)一證”等改革持續(xù)深化，多地實現(xiàn)“一窗通辦”“一網通辦”，幫助大量創(chuàng)業(yè)者輕松敲開市場機遇的“大門”。
2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)（自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)）政務服務大廳辦理業(yè)務。新華社記者 張濤 攝
以制度創(chuàng)新推動投資貿易便利化，助力加速構建開放型經濟新體制——
近日，中國國際貿易“單一窗口”平臺又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運代理企業(yè)的負責人說。
一點接入、一次提交、結果反饋、數(shù)據(jù)共享……作為一項發(fā)端于自貿試驗區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國際貿易“單一窗口”將大通關流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效降低了通關成本，受到企業(yè)熱烈歡迎，也逐步塑造出中國參與國際競爭的新優(yōu)勢。
以制度創(chuàng)新推動金融服務實體經濟，為金融改革開放積累新經驗——
“不用開設內地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務部門如是反饋。
這是廣東自貿區(qū)的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無人機照片）。新華社記者 鄧華 攝
今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內的6項金融開放領域制度創(chuàng)新，入選自貿試驗區(qū)第七批改革試點經驗，已在全國范圍內復制推廣。
商務部數(shù)據(jù)顯示，自貿試驗區(qū)在系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新方面，先后報請黨中央、國務院出臺了28份自貿試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區(qū)政策制度框架體系。
“以自貿試驗區(qū)為代表的制度型開放，體現(xiàn)了新時代以來我國自主開放、高水平開放的特征。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威說，當前全球數(shù)字經濟、綠色貿易等蓬勃發(fā)展，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，對在新興領域增強中國話語權、貢獻中國智慧意義重大。
