讓更多臺胞熟悉內(nèi)地法治環(huán)境
——廈門市開展對臺法制宣傳工作紀實
法制宣傳作為國家制度建設(shè)和貫徹國家“依法治國”基本方略的基礎(chǔ)性工作，在促進“海西”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保障臺商臺企臺胞臺屬事業(yè)發(fā)展等方面，起到了舉足輕重的作用。為加強對臺法制宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廈門市高度重視，把開展對臺法制宣傳工作納入普法和依法治市工作的重點，研究制訂具體方案，在全市逐步掀起熱潮。
從2009年7月開始，廈門市依法治市辦、市臺辦、市司法局整合社會各界力量，集中半年時間開展了對臺“法制宣傳大篷車”活動，主旨是“加強對臺法制宣傳，服務(wù)兩岸和平發(fā)展”。
廈門市司法局普法依法治理工作處處長薛虹介紹說：“法制宣傳教育是全社會共同的責(zé)任。我們要通過社會性的宣傳造勢活動，在全市上下營造濃厚的法制宣傳氛圍，讓廣大臺商臺企臺胞臺屬了解和熟悉內(nèi)地的法律法規(guī)，為他們在廈門的事業(yè)發(fā)展、生活便利和權(quán)益保障提供法律幫助。”
臺資企業(yè)是開展涉臺法制宣傳教育工作的主陣地。今年7月24日下午，“法制宣傳大篷車”活動走進廈門市集美區(qū)。為便于臺企了解祖國大陸的法律法規(guī)，主辦方專門印制了對臺法律法規(guī)宣傳材料在現(xiàn)場發(fā)放。當天剛下班的臺企富明光學(xué)公司一群員工紛紛趕到活動現(xiàn)場，領(lǐng)取與自身利益相關(guān)的《合同示范文本匯編》等，幾堆厚厚的書山頓時被一搶而空。
多年來，集美區(qū)已開辟了多個對臺普法宣傳陣地，充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體，開展深入的涉臺法制宣傳教育，不僅向臺商、臺企、臺胞宣傳了法律、法規(guī)和政策，更是引起了全社會的共同關(guān)注。
在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，集美區(qū)政府官方門戶網(wǎng)站積極開展相關(guān)涉臺法制宣傳，實現(xiàn)資源共享，信息互通，讓更多的臺胞、臺商、臺屬了解大陸法律法規(guī)，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。此外，開辟法律服務(wù)陣地，充分利用由專職律師、法律工作者組成的法律宣講隊伍以及148法律服務(wù)熱線，開展涉臺法制宣傳教育。今年5月，集美區(qū)還成立了集法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解為一體的綜合涉臺法律服務(wù)中心，全面拓展集美區(qū)司法行政為臺商、臺企、臺胞、臺屬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。
湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，是臺商投資內(nèi)地最早的地區(qū)之一。目前，湖里區(qū)擁有臺企646家，其中20多家產(chǎn)值超億元。今年8月28日下午，“法制宣傳大篷車”開進了湖里區(qū)。20多個參加單位共帶來近百種、萬余冊書籍和宣傳材料，兩小時就被群眾取閱一空。“宣傳咨詢活動內(nèi)容豐富，包羅萬象。大到調(diào)解訴訟仲裁，解讀法律法規(guī)；小到婚嫁上學(xué)就醫(yī)，提供部門電話，只要來到現(xiàn)場，你就一定能找到解決問題的合適方法。”臺商黃先生參與活動后發(fā)出了由衷感慨。
梵天寺前的大廣場，歡歌笑語，樂聲怡人。你看，張燈結(jié)彩的舞臺上，經(jīng)典大戲“歌仔戲”的演員們邊走邊唱，戲中說法；文化遺產(chǎn)“答嘴鼓”的表演詼諧有趣，寓理于樂……攢動的人頭開始簇擁著來到廣場，法制文藝宣傳隊開始上演節(jié)目。這是10月31日，“法制宣傳大篷車”走進了廈門市同安區(qū)。
法律謎語競猜、現(xiàn)場法律咨詢、法制文藝演出是“法制宣傳大篷車”的“吉祥三寶”。各相關(guān)單位紛紛拿出自己的看家本領(lǐng)，把法制表演和法律服務(wù)送到了同安，送到了臺商、臺胞家門口，通過群眾喜聞樂見的形式，奉獻了一堂生動精彩的“法制宣傳公開課”。
臺胞劉女士一聽說“法制宣傳大篷車”開進同安，就急匆匆地來到現(xiàn)場，擠入咨詢?nèi)巳褐?。原來，劉女士因工作原因已?jīng)全家搬到同安，眼看孩子到了學(xué)齡，卻不知孩子該如何在同安就學(xué)。
“廠里3萬多名員工，總共有200多名學(xué)齡孩子，轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校會不會安排不下？”聽了劉女士的疑慮，同安區(qū)教育局的相關(guān)負責(zé)人告訴她，外來人口就學(xué)難在同安相對突出，但臺資企業(yè)及臺胞子女就學(xué)可享受一些優(yōu)惠政策。臺胞子女經(jīng)過申請可以在廈門指定學(xué)校就讀，或安排到周邊學(xué)校，因此劉女士可以不用擔(dān)心。
逛了一圈后，劉女士拿起一本《廈門市對臺法律法規(guī)知識問答》看了起來，發(fā)現(xiàn)里面針對臺胞生活工作問題提出了很多指南和建議，內(nèi)容涵蓋了臺胞就學(xué)、辦證、創(chuàng)業(yè)、糾紛等生活的各個方面，非常實用。她告訴記者：“這真是一本臺胞在廈工作生活的‘寶典’?！?/P>
對“法制宣傳大篷車”活動，廈門市臺商協(xié)會副會長許政郎如此評價：“‘法制宣傳大篷車’活動形式很受歡迎，能讓臺胞了解更多大陸對臺法律法規(guī)知識，熟悉大陸法治環(huán)境，增進兩岸同胞相互理解?！边@正是此次“法制宣傳大篷車”活動最好的詮釋。
當然，廈門市對臺法制宣傳并不僅限于“法制宣傳大篷車”這樣一種形式，除了集中宣傳外，日常宣傳同樣做到了常抓不懈，而且形式多樣，內(nèi)容豐富，有聲有色。
廈門市海滄區(qū)是最早設(shè)立的國家級臺商投資區(qū)之一，是臺資在大陸最密集的區(qū)域，更是海峽兩岸交流的橋頭堡。今年年初，海滄區(qū)司法局印制250份“法律服務(wù)承諾卡”分發(fā)給廣大臺商，承諾為臺企開展各類法制教育。在司法局的倡導(dǎo)下，區(qū)安監(jiān)局制作安全生產(chǎn)事故案例宣傳展板在臺企巡回展出，以案釋法，警鐘常鳴。
實施新的企業(yè)所得稅法之后，區(qū)國稅局與臺灣基隆長庚醫(yī)院聯(lián)合舉辦“話稅收、謀發(fā)展”兩岸跨海稅企視頻互動活動，“面對面”為臺企總部提供詳細的稅法解讀。
9月上旬，位于逸夫中學(xué)的廈門市思明區(qū)法制教育基地門前屹立起一尊氣宇軒昂的巨鼎，全市首個法治文化陳列館正式落成。該展館占地面積200多平方米，以文化長廊的形式展示中外法治歷史、法治思想、法治理念、法律文化以及海峽兩岸法治文化淵源等，并成為了展現(xiàn)法治歷史演變的法律殿堂和廣大師生開展法制教育的第二課堂。該展館的建立，將被動的學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ善鹪吹奶綄ず蛯θ祟悮v史文化足跡的追蹤，在方式和內(nèi)容上推動了法制宣傳由一般法律常識的宣傳轉(zhuǎn)入法律文化的傳播，有效提升了法制宣傳的實效性。
嚴格執(zhí)法就是最好的法制宣傳
無論是調(diào)解糾紛，還是法律援助，亦或是公證服務(wù)，包括所有對臺法律服務(wù)工作，廈門市各相關(guān)部門都嚴格遵循一個理念，那就是“必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)依法辦事”，因為世上沒有超越于法律之上的人；所有的人，無論他是什么身份，在法律面前一律平等。
“經(jīng)過近25年的普法實踐，人們逐步認識到，除了大張旗鼓地開展各類法制宣傳活動外，民主科學(xué)立法、嚴格依法行政、公正司法、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的過程就是最好的普法，而且是普法的重要途徑。廈門市在漫長的普法實踐中，逐步摸索出一條成功的普法之路，就是通過督促全社會各行各業(yè)嚴格依法辦事，在全社會營造濃厚的法治氛圍，這是廣大臺商臺企臺胞臺屬深入了解內(nèi)地法律法規(guī)的有效途徑，這正是我們對臺法制宣傳的一大特色?！睆B門市司法局普法依法治理工作處處長薛虹說。
前不久的一天，廈門某臺資電子企業(yè)員工因加班問題與企業(yè)中層管理人員發(fā)生糾紛，員工們糾集在企業(yè)門口揚言要對管理人員進行報復(fù)，事態(tài)一觸即發(fā)。湖里區(qū)司法局了解到這一信息，立即組織工作人員趕赴現(xiàn)場進行勸解。他們一方面結(jié)合新頒布的勞動合同法向員工講解勞動者的權(quán)利和義務(wù)，特別是強調(diào)工人有遵守勞動紀律和通過法律渠道獲取合法訴求的義務(wù)；另一方面指出企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)依法保障員工合法權(quán)益。經(jīng)司法所等部門的努力，員工拿到了加班補償，企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)。由于調(diào)解做到了公平、公正、公開，使糾紛得到了妥善解決，勞資雙方都對調(diào)解結(jié)果心服口服。
海滄區(qū)擁有大量的臺資企業(yè)，兩岸往來人員和交流也日益增多，生產(chǎn)經(jīng)營中難免會產(chǎn)生一些涉臺矛盾糾紛。為此，區(qū)司法局在各司法所成立了對臺應(yīng)急調(diào)解小組，在臺企中選聘專業(yè)調(diào)解員，建立對臺矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，把對臺矛盾糾紛調(diào)處依法納入了多元化糾紛解決機制，及時妥善化解矛盾；各級人民調(diào)解委員會定期開展矛盾糾紛排查，立足“抓早、抓小、抓苗頭”，有效預(yù)防和化解糾紛；基層司法所充分發(fā)揮貼近群眾、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，及時疏導(dǎo)和化解對臺糾紛。據(jù)統(tǒng)計，今年該區(qū)對臺糾紛調(diào)處率高達95%。
隨著“海西”建設(shè)的快速發(fā)展，必然帶來利益格局的調(diào)整和引發(fā)各種新的矛盾沖突，這些矛盾沖突給維穩(wěn)工作帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)。思明區(qū)司法局積極探索建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接，規(guī)范民事糾紛訴前人民調(diào)解、訴訟委托調(diào)解工作，依法開展民事糾紛訴調(diào)對接試點工作，引導(dǎo)臺企臺胞采取非訴訟的方式化解糾紛，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
凱歌(廈門)高爾夫球俱樂部球場圍墻周邊有很多違章建設(shè)的養(yǎng)豬場，污水流入到球場內(nèi)，臭氣難聞，影響了企業(yè)的經(jīng)營活動。由于事件涉及周邊村民的切身利益，如果處理不妥，很可能會帶來企業(yè)與村民新的矛盾。為此，同安區(qū)司法局工作人員配合專項整治小組深入到養(yǎng)殖戶家中，耐心細致地講解環(huán)境保護法、城市衛(wèi)生管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，教育養(yǎng)殖戶要增強大局意識，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，并妥善處理好養(yǎng)殖戶的補償工作，既解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂，又較好地維護了臺企合法權(quán)益。
規(guī)范化建設(shè)是依法辦事的基礎(chǔ)。同安區(qū)司法局注重完善機制，努力使對臺服務(wù)工作實現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。他們首先建立規(guī)范化的組織協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)政府法律顧問團成員與臺協(xié)會員企業(yè)座談交流機制，抓好律師事務(wù)所與臺資企業(yè)“結(jié)對子”，為臺資企業(yè)提供法律服務(wù)；其次是建立多元化糾紛調(diào)解機制，突出抓好勞資糾紛、傷亡賠償?shù)葘ε_交往和貿(mào)易中易引發(fā)群體性事件的排查調(diào)處，把對臺矛盾糾紛納入多元化糾紛解決機制；第三是建立常態(tài)化對臺法制宣傳機制，引導(dǎo)臺胞增強依法維權(quán)意識，努力營造良好的投資環(huán)境和對臺工作環(huán)境。
作為企業(yè)，要想獲得長遠發(fā)展，必須做到守法經(jīng)營，而守法經(jīng)營的前置條件，則是充分了解法律，熟悉法律，知曉法律，包括了解哪些事情可以做，哪些事情不能做，簡單地說就是“規(guī)則意識”。對臺商而言，如果對大陸的法律保護了解不深，則容易給企業(yè)發(fā)展及個人利益造成不可彌補的損失。從某種意義上說，這也是依法保護企業(yè)合法權(quán)益的題中應(yīng)有之意。所以，大力倡導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，也是廈門市對臺法制宣傳工作的一大重點。
由于不了解大陸法律法規(guī)政策，不少臺胞在創(chuàng)業(yè)中碰壁甚至無功而返。臺商黃先生用親身經(jīng)歷告訴人們，來大陸創(chuàng)業(yè)必須了解大陸法律法規(guī)和政策?！熬湍梦襾碚f吧，同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)早在幾年前就發(fā)布了不得建園設(shè)場的公告，而我卻不了解政策，在附近建起了豪豬飼養(yǎng)場，最后不得不另覓場址，白白花了一筆錢?！?/P>
在一次法律咨詢中，同安區(qū)法院的法官告訴臺商：“對于民間的高利率借貸千萬要慎重，利率如果超過銀行利率的4倍，法律將不予支持?！边@位法官還特別針對買賣合同、商品房預(yù)售合同、借貸合同，為臺企提供一些法律上的建議及幫助，避免企業(yè)在訂立合同、準備融資過程中“走彎道”。
廈門市電業(yè)局把對臺企的法制宣傳重點放在“依法用電”上，他們除了講解電力法、電力設(shè)施保護條例外，還上門向臺商介紹電價標準、繳費方式、用電安全等，并著重宣傳了“停電協(xié)商制”、“停電公證”等法律問題，為臺企依法用電提供法律幫助。
年初，一家臺資企業(yè)由于受金融危機影響，出貨量萎縮。為了減少基本電費支出，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，廈門電業(yè)局主動宣傳，并依法為企業(yè)辦理了部分變壓器減容手續(xù)，僅此一項每月就為該企業(yè)減少基本電費支出約8萬元，受到臺企的稱贊。
廈門積極創(chuàng)新普法理念
對臺法制宣傳有聲有色
海峽兩岸血緣相親、文緣相承、法緣相循，具有相同的文化淵源。《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中也指出，要充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，善于發(fā)掘兩岸共同文化內(nèi)涵，將建設(shè)兩岸文化交流的基地，作為推進兩岸同胞感情和合作交流的重要紐帶。
廈門與臺灣一水之隔，兩地居民同根同源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廈門日益成為兩岸合作交流的重要平臺。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，生活在廈門的臺胞有近12萬人，全市臺資企業(yè)3300多家，并且80%以上的臺資企業(yè)在廈門都有增資項目；每年有大量臺胞經(jīng)由廈金航線出入內(nèi)地。
據(jù)廈門市依法治市辦公室常務(wù)副主任、廈門市司法局局長林知光介紹，多年來，作為大陸最早的臺商投資區(qū)，廈門市堅持廣泛深入地開展對臺法制宣傳工作，把加大對臺法制宣傳作為創(chuàng)建法治廈門的基礎(chǔ)性工作來抓，初步構(gòu)建起多層次法制宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，形成了各階層共同參與對臺法制宣傳的局面。今年以來，該局更是將對臺法制宣傳工作作為普法依法治理的一項重要工作抓緊抓實，為積極打造“海西”對臺交流交往基地營造了良好的法治環(huán)境。
在對臺法制宣傳過程中，廈門市跳出灌輸式、說教式、條文式的宣傳模式，通過開展多樣化的活動宣傳大陸法律，讓更多臺胞了解內(nèi)地法律；在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)過程中宣傳內(nèi)地法律，讓臺胞深刻領(lǐng)會祖國“依法治國”理念；在依法辦事過程中宣傳內(nèi)地法律，讓臺胞增強規(guī)則意識，嚴格遵守內(nèi)地法律。這種普法理念正日益深入人心且收效明顯。
這種普法理念是在實踐中逐步形成的。早在2006年“五五”普法工作開展之初，廈門市就積極倡導(dǎo)“以普促治、以治定普”的作法，將普法與依法治理工作緊密結(jié)合起來，以真正求得社會實效。他們緊緊圍繞黨和政府的中心工作確定普法內(nèi)容；緊緊圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展需要確定普法內(nèi)容；緊緊圍繞各類各級國家機關(guān)、社團、自治組織的性質(zhì)、特點及職能的發(fā)揮確定普法內(nèi)容；緊緊圍繞本行政區(qū)域內(nèi)老百姓所關(guān)心的熱點、難點問題確定普法內(nèi)容；緊緊圍繞普法重點對象的特點確定普法內(nèi)容，效果十分明顯。為此，今年3月，廈門市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被授予“全國‘五五’普法中期先進集體”榮譽稱號。
（該專版文章發(fā)表于2009年12月12日《法制日報》第4版）
