我市出臺小規(guī)模土地

　　開發(fā)管理辦法

　　記者昨日了解到，市國土房產(chǎn)局會同市財政局、市農(nóng)林局共同制定了《廈門市小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，已由市政府轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，這在全省屬首例。

　　同市級及以上的土地開發(fā)整理項(xiàng)目比較，該《辦法》主要在項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限、方案編制內(nèi)容、前期費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資金審核和工程招投標(biāo)方式等方面作了新規(guī)定。

　　《辦法》實(shí)施后，項(xiàng)目立項(xiàng)審批均由所在地國土房產(chǎn)分局立項(xiàng)、資金審核由所在區(qū)財政部門審核，這些舉措將進(jìn)一步簡化程序，加快推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施。

　　據(jù)了解，小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目是指項(xiàng)目土地面積大于30畝、小于100畝，開發(fā)前實(shí)地的地類和土地利用現(xiàn)狀圖上的地類均為非耕地的土地開發(fā)項(xiàng)目。小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目原則上以行政村為基本單位進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，一個項(xiàng)目可以由一個或多個相臨（近）的地塊組成，最小地塊應(yīng)達(dá)到5畝。

　　擬實(shí)施土地開發(fā)的項(xiàng)目地塊經(jīng)鎮(zhèn)、村共同研究初步選定后，由鎮(zhèn)政府向國土房產(chǎn)分局提出申請，經(jīng)國土房產(chǎn)分局實(shí)地踏勘核實(shí)認(rèn)定后批準(zhǔn)立項(xiàng)，報市國土房產(chǎn)局備案。

　　項(xiàng)目建設(shè)方案編制內(nèi)容包括項(xiàng)目簡況和圖件兩部分，其中圖件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求；區(qū)財政部門依據(jù)國土房產(chǎn)分局立項(xiàng)、審查同意的項(xiàng)目建設(shè)方案，出具項(xiàng)目建設(shè)資金及工程招投標(biāo)控制價的審核意見；對工程建設(shè)資金≤30萬元的土地開發(fā)項(xiàng)目工程可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式確定工程施工單位；每個項(xiàng)目建設(shè)方案編制費(fèi)（含土地清查費(fèi)、測量費(fèi)）按不超過15000元計(jì)付，工程監(jiān)理費(fèi)按不超過8000元計(jì)付，工程招投標(biāo)代理費(fèi)按不超過5000元計(jì)付，竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過5000元計(jì)付，項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)按工程費(fèi)用及上述四項(xiàng)費(fèi)用之和的3%提取。

　　小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目工程竣工后，由鎮(zhèn)政府先行組織預(yù)驗(yàn)收，再向國土房產(chǎn)分局申請驗(yàn)收。國土房產(chǎn)分局會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門形成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行正式驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收報告。土地開發(fā)工程數(shù)量、質(zhì)量達(dá)不到要求的，實(shí)行“倒扣制”，扣除相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)助資金。

　　《辦法》也明確了小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并要求各區(qū)財政部門應(yīng)加強(qiáng)對小規(guī)模土地開發(fā)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，各區(qū)國土資源部門應(yīng)積極主動做好配合，防止資金挪用、截留，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效益。

　　適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用 

　　我市出臺非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作意見

　　耕地耕作層是經(jīng)長期自然演化和人工培育而來的結(jié)晶，是耕地的精髓和不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。長期以來，我市非農(nóng)建設(shè)占用耕地尚未對耕作層土壤進(jìn)行剝離保護(hù)和有效利用。建設(shè)用地單位把耕作層土壤當(dāng)作廢土或作為填方工程的回填土來處理。

　　記者昨日了解到，《廈門市非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）已經(jīng)市政府原則同意通過。

　　該《意見》明確，耕地耕作層綜合利用工作包括:剝離、存儲、調(diào)度、使用。耕地耕作層的剝離、存放及調(diào)度管理由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作可以委托一家國有公司負(fù)責(zé)日常管理（以下簡稱耕作層管理單位）。

　?。ㄒ唬└鲗觿冸x。（1）剝離范圍及認(rèn)定。耕作層剝離范圍為建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)占用的耕地及其他農(nóng)用地，項(xiàng)目所在區(qū)農(nóng)業(yè)會同國土部門從土壤質(zhì)量、地力及地塊面積等情況綜合評估，認(rèn)定適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用。（2）剝離方案內(nèi)容。耕作層剝離方案需明確耕作層剝離的厚度、面積及工程概算。（3）剝離實(shí)施管理。耕作層管理單位應(yīng)在項(xiàng)目清表交地后和土地平整前，應(yīng)將耕作層剝離搬運(yùn)至指定地點(diǎn)，不得貽誤建設(shè)項(xiàng)目開工時間。特殊情況不剝離再利用的，必須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ﹦冸x后耕作層土壤的存儲及調(diào)度。各區(qū)耕作層管理單位對剝離的耕作層應(yīng)就近集中統(tǒng)一堆放儲存，堆放地點(diǎn)由項(xiàng)目所在區(qū)具體落實(shí)，可將政府收儲且近期不開發(fā)建設(shè)的土地作為臨時儲存場地，也可租賃其他場地。

　?。ㄈ└鲗油寥赖氖褂谩Ｓ猛羻挝皇褂脛冸x耕作層的土壤，應(yīng)向所在區(qū)耕作層管理單位提出申請，在各存放點(diǎn)就近或按指定的地點(diǎn)有償使用。

　　該《意見》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)耕作層剝離工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)督促耕作層管理單位按時保質(zhì)完成耕作層剝離、存儲及調(diào)度管理。各區(qū)耕作層管理單位應(yīng)按照國土、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)的方案，實(shí)施耕作層剝離，基本竣工后報所在區(qū)國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收，竣工后辦理驗(yàn)收證明。