行政審判工作亮點

　　亮點1

　　讓當(dāng)事人少跑腿多省心 工作經(jīng)驗成為立法參考

　　2012年以來，作為全省首批開展行政訴訟簡易程序的試點法院，思明法院全面推進簡易程序的適用，大幅提高審判效率，并總結(jié)形成《行政訴訟簡易程序試點運行情況調(diào)研報告》，為立法提供實踐參考。在大力推行簡易程序的基礎(chǔ)上，于2016年12月初訂立《廈門市思明區(qū)人民法院行政案件速裁暫行規(guī)定》，率先在全省范圍內(nèi)試行行政訴訟案件速裁機制，深入推進案件繁簡分流，逐步實現(xiàn)“簡案快審、難案精審”。

　　適用簡易、速裁程序，不僅大大縮短案件審理周期，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本并減少訟累，而且使有限的司法資源得到最大限度合理配置，促進及時高效化解矛盾爭議。從2016年12月正式實施速裁程序至今，適用簡易程序和速裁程序結(jié)案46件，其中28件以撤訴方式結(jié)案，撤訴率60.9%，審理周期平均約20天，比普通程序平均審理周期縮短約100天。

　　亮點2

　　主動延伸司法職能 五大手段促進依法行政

　　以行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴促依法行政。思明法院依托全市機關(guān)效能考評，加大對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考核力度，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人確實無法出庭的，應(yīng)委托工作人員出庭。累計發(fā)放行政首長出庭應(yīng)訴提示書約1400份，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴逐步常態(tài)化，2013年13件、2014年21件、2015年46件、2016年82件、2017年1月-11月185件，逐步實現(xiàn)“民告官能見官”的良好態(tài)勢。

　　以“2+4”府院互動平臺促依法行政。兩大平臺為聯(lián)席會議平臺、點對點直通平臺，四項機制為重大決策意見征詢機制、行政首長出庭應(yīng)訴機制、司法建議建言獻策機制、非訴案件執(zhí)行聯(lián)動機制。與行政機關(guān)加強全面、多元、常態(tài)互動，對優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、預(yù)防和減少行政糾紛起到了積極作用，形成了行政機關(guān)支持依法審判、法院促進依法行政的良好局面。

　　以法制宣講促依法行政。近年來，思明法院結(jié)合行政機關(guān)執(zhí)法工作的需求，深入多個行政機關(guān)開展講座授課活動，分析行政執(zhí)法過程或行政管理等方面存在的問題并提出建議。向思明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局開展法治講座12場，參加講座的執(zhí)法人員總計約600人次。還向廈門市國家稅務(wù)局、廈門市交通綜合行政執(zhí)法支隊、廈門市規(guī)劃委員會等開展講座，共計約200余人次參與。此外，思明法院與廈門市交通執(zhí)法支隊、廈門市國家稅務(wù)局等行政機關(guān)多次開展聯(lián)合培訓(xùn)、庭審觀摩，取得了法制宣傳的良好成效。

　　以司法建議促依法行政。立足于“預(yù)防”，思明法院及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題及其原因，做好個案建議與普遍性問題建議相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，促進行政機關(guān)依法行政。重視司法建議的作用，將其作為司法審判的有益補充，例如，近期市市場監(jiān)督局接受我院建議，在其全市系統(tǒng)內(nèi)正式發(fā)文規(guī)范行政處罰送達程序。五年來，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)送司法建議共12份。其中向廈門市公安局交通警察支隊、廈門市工商管理局、廈門市國家稅務(wù)局、廈門市商務(wù)局四個部門發(fā)送的司法建議獲得全省法院優(yōu)秀司法建議評選活動唯一的一等獎,另有關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機動車尾氣排放行政處罰的兩篇司法建議獲得三等獎。

　　以典型案例促依法行政。行政訴訟案件類型廣泛，涉及工商、稅務(wù)、金融等十余個領(lǐng)域，通過重要典型案件的審理，有效促進政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。通過審理及成功協(xié)調(diào)兩起有關(guān)預(yù)拌商品混凝土市場準(zhǔn)入的行政案件，思明法院推動我市預(yù)拌商品混凝土企業(yè)市場準(zhǔn)入行政審批制度的改革，取得良好法律效果與社會效果。通過成功協(xié)調(diào)一起有關(guān)房屋份額變更登記的行政案件，推進市國土局轉(zhuǎn)變職能、簡化程序，推動我市取消房屋份額登記強制公證的改革。

　　亮點3

　　積極主動作為 保障民生服務(wù)發(fā)展

　　主動參與環(huán)保治理。今年5月，中央環(huán)保督察組前來我市調(diào)查、督辦投訴嚴(yán)重的環(huán)保問題，涉及思明法院受理的油煙環(huán)保查處類非訴執(zhí)行案件。思明法院第一時間成立專項處置工作組，主動對接城管執(zhí)法、環(huán)保、轄區(qū)街道等案件相關(guān)部門，相互配合，綜合整治。督查期間，共收到督辦件31件，均在48小時的規(guī)定期限內(nèi)完成。執(zhí)行完畢后，邀請各相關(guān)部門、被執(zhí)行商家、居民代表多次座談，共同探討、研判案涉區(qū)域商業(yè)的治理方向，共同推動商住群體的和諧共處及商業(yè)布局的治理提升。

　　及時關(guān)注民生要點。2015年新修訂的行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍，征地補償安置協(xié)議糾紛等新類型行政案件不斷涌現(xiàn)。此類案件直接關(guān)涉民生，牽涉面廣、影響重大，且可能存在大量未進入訴訟階段的潛在案源。思明法院在妥善審理相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研，形成專報信息《我院反映城市建設(shè)中征地補償行政協(xié)議糾紛頻發(fā)亟待重視》，深入分析訴訟案件本身以及案件背后所反映問題并提出針對性建議。

　　【數(shù)據(jù)】

　　2013年至2017年，思明法院共受理各類行政案件6811件，審結(jié)6437件，年人均結(jié)案數(shù)339.4件，案件收結(jié)數(shù)占全市基層法院首位，約占75%。今年1月-11月，新收行政案件1150余件，居全省83個基層法院之首。