“三次擴(kuò)容”透露什么信號(hào)

　　自2010年《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》首次提出建設(shè)北京、天津、上海、重慶和廣州5個(gè)國(guó)家中心城市以來(lái)，國(guó)家中心城市的“朋友圈”經(jīng)歷了三次擴(kuò)容。

　　考慮到國(guó)家中心城市特殊的功能定位，在首批5個(gè)國(guó)家中心城市提出之后的5年多時(shí)間里，這份名單始終未做調(diào)整。直至2016年5月份，國(guó)家中心城市迎來(lái)了第一次“擴(kuò)容”：國(guó)家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都列為國(guó)家中心城市。

　　同年12月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，國(guó)家中心城市數(shù)量增至8個(gè)。

　　時(shí)隔1年多后，國(guó)家中心城市再度進(jìn)入人們的視野。2018年2月份，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)發(fā)布，明確提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，西安也由此成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市。

　　從國(guó)家中心城市區(qū)域布局看，中西部地區(qū)國(guó)家中心城市數(shù)量明顯多于其他地區(qū)（地處中西部地區(qū)的國(guó)家中心城市共有5個(gè)，分別為重慶、成都、武漢、鄭州、西安），在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南地區(qū)僅各有1個(gè)國(guó)家中心城市，東北地區(qū)目前尚無(wú)國(guó)家中心城市布局。

　　“目前，我國(guó)中西部地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，國(guó)家中心城市是這一階段主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。”在歐陽(yáng)慧看來(lái)，國(guó)家中心城市布局一定程度上適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有選擇地在中西部建設(shè)多個(gè)國(guó)家中心城市，不僅有助于促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展，也是加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手。

　　從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家中心城市均衡布局的角度看，國(guó)家中心城市第四次擴(kuò)容將是大概率事件。近期出版的我國(guó)首部《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》指出，中國(guó)可以適時(shí)增加國(guó)家中心城市新成員，共同承載國(guó)家戰(zhàn)略性資源配置和承擔(dān)更多國(guó)家戰(zhàn)略職能。

　　中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高國(guó)力指出，確定國(guó)家中心城市不單純是從數(shù)量來(lái)權(quán)衡，更重要的是從城市功能角度出發(fā)。對(duì)于體量較小的國(guó)家而言，國(guó)家中心城市也許只要一兩個(gè)就夠了，但對(duì)于中國(guó)這樣幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑需要更多的國(guó)家中心城市。