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在福建,
近幾年也有城市“擴容”。
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2017年11月,福州長樂撤市設(shè)區(qū),撤銷長樂縣級市,整建制設(shè)立福州市長樂區(qū)。長樂撤市設(shè)區(qū)后,福州市擴展為六區(qū)。
除了福州已完成一次擴容,省內(nèi)還有其他市在謀劃擴容,時間最近的一次就在6月。三明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議,聽取和審議了市人民政府提出的《關(guān)于提請審議我市部分行政區(qū)劃調(diào)整的議案》。會議認(rèn)為,市部分行政區(qū)劃調(diào)整時機成熟、條件具備,符合市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略需要,對擴大中心城市規(guī)模,提高城市競爭力和輻射帶動能力,加快市社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。會議同意,按程序上報區(qū)劃調(diào)整方案。
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雖然都是“擴容”,
但各個城市還是有不同的路徑。
根據(jù)分析和梳理
有以下兩種方式:
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一是“外延式擴容”,直接通過吞并,做大省會或中心城市。6月長春的“擴容”就是如此,將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。
此前,也有合肥“三分巢湖”、濟(jì)南合并萊蕪、成都代管簡陽、西安代管西咸新區(qū)等,走的都是吞并之路。
通過這種方式“擴容”的城市,無論是經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模還是城市能級均得到明顯提升。如濟(jì)南合并萊蕪之后,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二位,與青島之間的差距越來越小。
二是“內(nèi)涵式擴容”,把城市代管的“市縣”改區(qū),實行一體化、扁平化管理。近期成都、煙臺、邢臺的“擴容”,以及福建的長樂撤市設(shè)區(qū)、沙縣撤縣設(shè)區(qū),都是采用這種方式。
縣(包括縣級市)和市轄區(qū),雖然都?xì)w地級市管,行政級別也相同,但定位有很大不同。縣(縣級市)更偏向于農(nóng)業(yè)管理模式,財政權(quán)、土地規(guī)劃權(quán)都相對獨立。
撤縣(市)設(shè)區(qū)之后,雖然獨立性有所削弱,但市轄區(qū)屬于城區(qū),與城市連為一體,規(guī)劃統(tǒng)一、公共服務(wù)統(tǒng)一,有利于中心城區(qū)資源向周邊輻射轉(zhuǎn)移。“撤縣設(shè)區(qū)”不僅名頭上更加“好聽”,還能擴大市區(qū)范圍,提高城區(qū)人口規(guī)模,從而進(jìn)一步提升城市能級,有利于整個城市的發(fā)展。
