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如果短期內(nèi)合并行政區(qū)域的“硬擴容”
很難辦到，
還有沒有別的路徑？
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廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授李德國表示，此前深圳圳釋放的一個重大信號，就值得廈門借鑒。
6月12日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表整版文章，標題為《 “三區(qū)”疊加 擴權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》。文章的核心觀點是：建議深圳擴權(quán)不擴容！
文章說，深圳過去已經(jīng)歷了三次擴容，每一次擴容，都迸發(fā)出了巨大的能量，帶來了發(fā)展的飛躍。但這一次，深圳都市圈不是尋求行政區(qū)劃上的擴容，而是借助飛地經(jīng)濟、同城化、經(jīng)濟圈，做大做強自己的統(tǒng)籌范圍。
如何建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)？文章提出了探索的思路。在制度設(shè)計上，提出參照深汕合作區(qū)模式，統(tǒng)籌合作示范區(qū)在行政體系方面，全面對標深圳組織人事的管理制度、科層制度、薪酬制度，加大統(tǒng)籌合作示范區(qū)內(nèi)的干部雙向交流力度。統(tǒng)籌合作示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收存量歸當?shù)厮?，增量部分由五地政府在協(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成。
擴權(quán)賦能上，提出賦予深圳經(jīng)濟、社會、民生事務(wù)等方面的省級管理權(quán)限，享有省一級立法權(quán)、省一級政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對外經(jīng)濟合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)、項目審批權(quán)等，在不改變原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，由深圳主導(dǎo)規(guī)劃、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、科技、金融和社會事務(wù)等。簡單地說，就是由深圳來統(tǒng)籌主導(dǎo)，將過去“各自為政”的發(fā)展方式向“共謀共建”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“集團發(fā)展區(qū)域”。
文章的觀點得到印證。今年10月11日中央和國務(wù)院所發(fā)布的《深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》提出：支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。這說明，深圳作為“先行示范區(qū)”還擔負了一個重要的歷史任務(wù)，那就是為國家在新時期通過綜合授權(quán)方式進行全方位改，來探索成功的經(jīng)驗和路徑。
深圳先行示范區(qū)在法治權(quán)限上有了很大的突破。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力認為，原來的深圳經(jīng)濟特區(qū)雖然有獨立的省級立法權(quán)，但是對于國家已經(jīng)制訂的法律和中央及省各部門所制訂的行政法規(guī)，都沒有權(quán)限進行突破，因而大大地限制了改革創(chuàng)新的空間。因為改革和創(chuàng)新，本身就意味著可能會突破現(xiàn)行法律法規(guī)的局限。
然而這次中央提出建設(shè)深圳先行示范區(qū)的綜合配套改革試點方案，則在法治權(quán)限上給了深圳很大突破和創(chuàng)新的權(quán)限。方案的第二十六（強化法治保障）指出：“本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。有關(guān)方面要加強指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌綜合改革試點涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接”。
李羅力認為，這里有兩點非常重要。一是深圳改革過程中“凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的”，深圳都可以提出來，而且不須經(jīng)過任何中間程序，直接就可報經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。二是凡經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后調(diào)整修改的法律法規(guī)事項，無論哪個“有關(guān)方面”，都要加強指導(dǎo)和服務(wù)，都要“做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接”工作。
眾所周知，過去特區(qū)的管理權(quán)限與別的計劃單列市一樣，只是賦予了“副省級”的管理權(quán)限。但這次不同，綜合配套改革試點方案中明確給了深圳省級權(quán)限，甚至超省級權(quán)限。
李羅力看來，這里也是兩點。一是中央明確提出，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面分批次研究制定對深圳綜合改革進行授權(quán)的事項清單，同時又要求各有關(guān)方面都要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限 。也就是說國家各有關(guān)部門，對于深圳已經(jīng)過批準授權(quán)的綜合配套改革事項，都直接賦予省級甚至超省級管理權(quán)限。
二是中央明確提出“廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限” 。也就是說，深圳雖然還是省轄市，但是作為“先行示范區(qū)”，廣東省要在經(jīng)濟和社會管理方面賦予深圳更多省級權(quán)限。換言之，深圳在經(jīng)濟和社會管理方面，已經(jīng)直接具有了省級的管理權(quán)限，在這些方面可以按照省一級政府的權(quán)限自主進行管理和決策。
廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授李德國說，在福建，廈漳泉大都市區(qū)的概念已經(jīng)提出多年，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)也在不斷推進，建設(shè)了不少具體項目，但與規(guī)劃愿景尚有不小的距離。
2019年2月21日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。這意味著，中國城鎮(zhèn)化全面進入了都市圈時代。華南城市研究會會長胡剛接受媒體采訪時也認為，對中心城市來說，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的事情比較復(fù)雜，但打造都市圈，加快與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展相對要容易一些，這也是中心城市實現(xiàn)擴容的一個方式。
“抱團發(fā)展是大勢所趨，現(xiàn)在各省的思路都是做大都市圈，個人認為，廈門再不跳出自身區(qū)域謀發(fā)展就會落后了。”李德國說。
李德國說，廈漳泉的抱團發(fā)展，借鑒此次深圳“擴權(quán)不擴容”的做法是可能的，廈漳泉要找到一個全新的架構(gòu)來整合才行。不過，也不是全盤照搬深圳的做法，不一定都以廈門為龍頭，三市在不同領(lǐng)域可以各有龍頭、各有配合。
（來源：白鷺洲知政（hxdbxw；海峽導(dǎo)報記者 黃智敏 念佳麗；部分內(nèi)容綜合第一財經(jīng)、澎湃新聞、福建日報、國民經(jīng)略、深圳市特區(qū)經(jīng)濟雜志社官微、劉曉博說樓市、每日經(jīng)濟新聞；編輯 念佳麗 張曉燕）
