“強區(qū)放權(quán)”改革賦予基層單位更大的審批管理權(quán)限。圖為思明區(qū)行政服務中心辦事大廳。（資料圖/記者 張奇輝 攝）
臺海網(wǎng)12月24日訊 據(jù)廈門日報報道 隨著我市招商引資推進項目建設、聚才引智激發(fā)創(chuàng)新動力的成效不斷顯現(xiàn)，各區(qū)產(chǎn)業(yè)、人氣不斷集聚，企業(yè)對審批服務要素配套保障、群眾對“就近辦、一次辦”的需求不斷增強。2019年以來，我市率先全省推進“強區(qū)放權(quán)”改革，市行政管理體制改革專項工作小組深入推動審批服務事項和其他行政事權(quán)成鏈條、模塊化下放，已先后下放87個市級審批服務事項和系列配套相關(guān)事權(quán)，涵蓋經(jīng)濟建設、民生服務等領域，實際辦件超2萬件。“強區(qū)放權(quán)”改革連續(xù)兩年列入全市改革重點突破事項，在賦予基層單位更大的審批管理權(quán)限和增強優(yōu)質(zhì)服務供給能力方面，走出一條助推高質(zhì)量發(fā)展超越的新路子。
【經(jīng)驗1】
統(tǒng)籌規(guī)劃 精準下放
傾力向“6+2+8”放權(quán)賦能
2019年以來，按照市委、市政務決策部署，我市推動實施向“6+2+8”（六個區(qū)+自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)+廈門新機場、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、兩岸金融中心、集美新城、東部體育會展新城、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地七個重大片區(qū)和市加快推進島內(nèi)大提升工作領導小組）實施主體、責任主體放權(quán)賦能，深入推動系列事項成鏈條、模塊化下放，讓廈門發(fā)展像“復興號”高鐵一樣每節(jié)車廂自帶動力，實現(xiàn)全面提速。
根據(jù)改革要求，圍繞“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”、打造國際一流營商環(huán)境等中心工作，進一步擴充區(qū)級在土地管理、投資管理、項目建設等高含金量權(quán)限，經(jīng)過全面梳理已推動“工業(yè)廠房改擴建中涉及拆除重建的項目審批”“公園建設項目設計方案批復”等首批87項審批服務事項批量下放區(qū)級并全部承接到位，提高各區(qū)的行政效率與政府服務質(zhì)量。同時，配套推動其他行政事權(quán)下放。如市發(fā)改委、市財政局推動市、區(qū)財政共同投資或市財政、區(qū)財政、企業(yè)共同投資的項目中，市級財政投資比例低于50%（含）且不超過2000萬元（含）的,以及幼兒園、中小學校、次干路及支路、老舊小區(qū)改造等項目，均下放由區(qū)級發(fā)改部門審批；市資源規(guī)劃局推動財政投融資公共設施項目規(guī)劃指標調(diào)整、市政道路線型控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃公共綠地內(nèi)的建設市政設施的入庫維護、規(guī)劃調(diào)整總量平衡等部分權(quán)限下放至各區(qū)資源規(guī)劃分局；市交通局推動市級農(nóng)村公路審批管理權(quán)限等下放區(qū)級交通主管部門。
【經(jīng)驗2】
創(chuàng)新模式 多管齊下
全要素保障平穩(wěn)過渡
“強區(qū)放權(quán)”第一要務在于“強區(qū)”，要讓區(qū)級自帶動力，確保事項“放得下、接得住、管得好”。下放過程中，市審批管理局更加明晰下放承接流程及日常管理規(guī)范；市直部門均已制定方案和流程，強化委托授權(quán)、業(yè)務培訓和技術(shù)支持等規(guī)范。比如市住房公積金中心成立審批服務事項下放承接工作領導小組，安排業(yè)務骨干支援新增審批窗口。
在配套保障中，加大“人、財、物”投入顯得至關(guān)重要。市委編辦按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、科學增減”的原則，將全市有限的機構(gòu)編制資源向基層一線傾斜，共計下達各區(qū)130名行政編制，解決“下放事項無人承接”的問題；市財政局不斷強化財政資金配套保障，進一步理順市區(qū)投資體制，優(yōu)化本島舊村改造開發(fā)機制，健全市區(qū)招商協(xié)作機制，為改革保駕護航。
在強化對下放事項的監(jiān)管上總結(jié)出一套“廈門經(jīng)驗”，對下放和承接部門做到監(jiān)管全覆蓋。如市委編辦配套推進鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革，成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊，有效破解基層“看得見、管不著”問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好監(jiān)管事項的關(guān)聯(lián)匹配、數(shù)據(jù)采集填報等工作，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，提升精準化、智能化水平。
【經(jīng)驗3】
多方協(xié)作 標準管理
實現(xiàn)少跑少動少費心
“強區(qū)放權(quán)”改革一大出發(fā)點就是努力讓企業(yè)、群眾“少跑腿、好辦事”，縮小島內(nèi)外、各區(qū)鎮(zhèn)（街）之間的公共服務差異。市審批管理局積極深化標準化建設，推動實現(xiàn)同一事項“無差別受理、同標準辦理”。
各級各部門以拓寬政務服務渠道為著力點，創(chuàng)新服務模式，豐富服務內(nèi)容，以政務服務“多元化”滿足群眾辦事“多樣化”，暢通政務服務“最后一公里”。如公安、資源規(guī)劃等相關(guān)職能部門與郵政、銀行、公證機構(gòu)等社會“第三方”協(xié)作，實現(xiàn)群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)政務服務。如駕駛員體檢以前要跑體檢點，現(xiàn)在直接到郵政網(wǎng)點即可；在全市18個公證網(wǎng)點，可以辦理二手房過戶；300多個全國首創(chuàng)的廈門“e政務”便民服務站，進駐24小時便利店、企業(yè)園區(qū)等，實現(xiàn)13部門114項業(yè)務“24小時隨處辦”。市審批管理局推動各級各部門以及承擔公共服務職能的企事業(yè)單位全面入駐省網(wǎng)上辦事大廳，提升“一網(wǎng)通辦”水平；深化“一趟不用跑”和“一件事”集成套餐服務改革，推動一批高頻審批服務事項實現(xiàn)全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、自助快辦。
【案例】
17項公積金提取業(yè)務下放
方便島外職工就近辦
在島外工作生活的小王要辦理提取住房公積金，原以為要到島內(nèi)才能辦，費時費力。“強區(qū)放權(quán)”改革開展以來，小王的問題迎刃而解。
今年6月起，市住房局將住房公積金業(yè)務17個事項下放島外各區(qū)，新增設海滄和翔安行政服務中心住房公積金窗口，集美行政服務中心增加6項公積金提取業(yè)務。6月8日-10月31日期間，全市窗口辦理量為23970件，島外新增三個窗口的辦理量為5384件，占比22.46%，大大減輕了市行政服務中心和同安工作部的窗口壓力。
島外各區(qū)工作部的建立，使公積金提取業(yè)務實現(xiàn)了島外各區(qū)和島內(nèi)的全覆蓋，島外各區(qū)與島內(nèi)市行政服務中心公積金提取業(yè)務的“審批項目、條件、流程、時限”完全一致，讓群眾能“就近辦”“馬上辦”，提升了辦事效能，真正實現(xiàn)“全城通辦”，讓群眾少跑路。
【記者點評】
以改革創(chuàng)新
適應新時代需求
緊抓企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，堅持問題導向、目標導向、效果導向，我市“強區(qū)放權(quán)”改革圍繞基層實踐與體制機制革新、基層治理創(chuàng)新、服務能力提升等新課題，狠抓重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革的思路和辦法適應新時代的需求，解決前進中的問題，取得明顯的改革成效。
改革在一定程度上解決了市區(qū)權(quán)責不對等、事權(quán)與資源配置不協(xié)調(diào)等問題，有效激發(fā)基層體制機制創(chuàng)新活力。該項工作多次得到市委主要領導的肯定，中國編制機構(gòu)網(wǎng)刊登了《廈門市“三推動”強區(qū)放權(quán)激發(fā)基層活力》，對我市“強區(qū)放權(quán)”工作進行推廣，人民網(wǎng)、《福建日報》和《廈門日報》等媒體也對此都進行相關(guān)報道，我市“強區(qū)放權(quán)”改革工作具有明顯的示范帶動作用。
我市“強區(qū)放權(quán)”改革成績單如何？可以用這一組數(shù)據(jù)來說話:下放事項中城市建設和經(jīng)濟建設領域的下放事項占比66%，行政許可等審批事項下放占比93%；各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）100%完成“一窗受理”改革，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事由“跑多窗、往返跑”向“一窗受理”“一鏈辦理”“一事一辦”轉(zhuǎn)變；全市實現(xiàn)全城通辦1305項，98%審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，12個部門60個事項“秒批秒辦”，303個事項“掌上辦”，全市多點辦、就近辦服務格局基本形成；各區(qū)（含鎮(zhèn)街）審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限的22.72%，“一趟不用跑”事項占比78.24%，“即辦件”事項占比為37.94%。（記者 翁華鴻 通訊員 鐘張偉）
