立法的探索
“從地方治理層面，把保護(hù)網(wǎng)織起來”
一位老人，短短幾天，被不同的兒子帶到公證處，撤銷遺囑再訂立遺囑。一位老人，將名下房產(chǎn)贈予其中一個子女，后來又到法院起訴，稱自己當(dāng)時是被迫的。但是，這位老人自己未出庭，而是其他子女和律師代為處理。
“涉及老人的家事案件，許多和財(cái)產(chǎn)權(quán)益相關(guān)。”海滄區(qū)法院家事少年審判庭庭長郭靜說。
鷺江公證處2020年共辦理遺囑、繼承公證7000余件，90%以上都涉及老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
“民法典從國家層面，對老人遺囑、啃老等問題，都做了很明確規(guī)定。”市人大常委會法工委副主任李明哲說，“地方立法最重要的，是從現(xiàn)代化治理層面，把這張保護(hù)網(wǎng)織起來，構(gòu)建起系統(tǒng)完善的配套體系，讓民法典能夠更好落地，幫助老人維護(hù)好各方面權(quán)益，安度晚年。”
李明哲認(rèn)為，這張保護(hù)網(wǎng)，是全方位多維度的，方方面面都要有配套保障制度、細(xì)節(jié)安排，相互交織、緊密協(xié)作。
▲集美愛欣老年公寓里，家屬陪老人散步，其樂融融。 （資料圖）
“法規(guī)出臺后，細(xì)化落實(shí)措施尤為重要”
▲銀行工作人員對老年人辦理匯款轉(zhuǎn)賬等金融業(yè)務(wù)提供貼心提醒服務(wù)，防止老年人被騙。 （資料圖）
如何織好這張保護(hù)網(wǎng)，法規(guī)草案針對政府部門、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、基層組織等，都提出了要求。
比如，司法行政部門要完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老人提供法律咨詢、法律援助。金融機(jī)構(gòu)在老人辦理轉(zhuǎn)賬、匯款、購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)時，要提示相應(yīng)風(fēng)險。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)防和打擊針對老人的傳銷、詐騙和非法集資等違法犯罪行為。
“法規(guī)所做的要求，是原則性框架性的，各部門機(jī)構(gòu)的細(xì)化落實(shí)措施尤為重要。”蘇國強(qiáng)說。
他以意定監(jiān)護(hù)人為例。實(shí)際操作中，不少人顧慮:你以為信賴的指定監(jiān)護(hù)人，并無法信賴，不好好照顧你，還圖你財(cái)產(chǎn)，咋辦？蘇國強(qiáng)說，“地方就要完善監(jiān)督人機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)護(hù)人沒有盡到職責(zé)，有強(qiáng)制力的部門就要介入并糾正，社會各方還要有配套的救濟(jì)途徑和手段。”
“簽協(xié)議指定監(jiān)護(hù)人，只是開端，關(guān)鍵在于履行，這是一個動態(tài)、長期的過程。”陳軍說，目前，廈門的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證還不多，簽協(xié)議的大部分老人也還沒到需要監(jiān)護(hù)的程度，未來，監(jiān)督人制度是否完善也在一定程度上影響老年人權(quán)益保障。
“?；丶铱纯吹哪_步，不應(yīng)來自法律的威懾”
“這些年，在廈門，老人訴請支付贍養(yǎng)費(fèi)的糾紛在逐漸減少。”海滄區(qū)法院家事法官劉亞帆說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障完善、城市文明程度提高，都在推動孝老、敬老美德進(jìn)一步弘揚(yáng)。
但是，物質(zhì)贍養(yǎng)容易被重視，精神贍養(yǎng)卻往往被疏忽。一位委屈的老人，將幾個子女訴上法庭，他的請求是:子女每個月要回家探望他一次。最后，法院支持了老人的訴求。
全市法院近三年的數(shù)據(jù)顯示，老人訴求呈現(xiàn)明顯變化，單純要求支付贍養(yǎng)費(fèi)的案件少，同時訴求子女滿足探望陪伴等精神需求的案件多起來。
無論廈門，還是全國其他地方，空巢老人都已占一半，比例仍在不斷加重。全國1億多老人處于空巢，廈門戶籍空巢老人達(dá)20余萬。市人大代表洪勝藍(lán)直言，空巢現(xiàn)象是社會高速發(fā)展、人員大量流動、觀念變遷等帶來的綜合結(jié)果，“對于空巢老人，子女的精神贍養(yǎng)尤其值得關(guān)注”。
法規(guī)草案也注意到這點(diǎn)，提出子女應(yīng)當(dāng)依法履行對老人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。
“很多兒女對父母有深沉的愛，但內(nèi)斂含蓄不善于情感表達(dá)；還有不少兒女，觀念上有缺失，認(rèn)為給足贍養(yǎng)費(fèi)就是孝順。”柳冰玲說，保護(hù)老年人權(quán)益，要全面關(guān)注老人的情感、人格等利益。
“?；丶铱纯吹哪_步，不應(yīng)該來自法律的威懾，而應(yīng)源于我們內(nèi)心對親情的渴望。不情不愿地勉強(qiáng)回家，也不是父母想要的。”洪勝藍(lán)認(rèn)為，應(yīng)在全社會引導(dǎo)子女多關(guān)注老人情感，倡導(dǎo)形成“?；丶铱纯?rdquo;的氛圍，即便無法?；丶遥部梢酝ㄟ^很多渠道表達(dá)，“多發(fā)信息，多掛電話，多通視頻，讓父母內(nèi)心不孤單” 。
