【點(diǎn)擊】
《條例》成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要保障
《條例》的修訂順應(yīng)時(shí)代、意義重大。
作為一部生態(tài)環(huán)境綜合性的地方立法，《條例》是我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要體現(xiàn)；是我市鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)改革成果，率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措；是我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。
《條例》共7章63條，分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)、污染防治、信息公開(kāi)與公眾參與、法律責(zé)任和附則，突出了以下幾個(gè)特點(diǎn):
特點(diǎn)1
構(gòu)建社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局
凝聚合力，構(gòu)建社會(huì)共治的環(huán)保大格局，正是《條例》的一大突出特點(diǎn)——首先是明確政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在厘清各自職責(zé)界限、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“橫向到邊，縱向到底”的同時(shí)，專設(shè)“信息公開(kāi)與公眾參與”章節(jié)，新增負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能的部門和重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法公開(kāi)環(huán)境信息；政府以及相關(guān)行政部門、學(xué)校、媒體等應(yīng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育、對(duì)違法行為提起環(huán)境公益訴訟、鼓勵(lì)相關(guān)行政部門和企業(yè)向社會(huì)公眾開(kāi)放環(huán)保設(shè)施和污染防治設(shè)施等內(nèi)容，這從整體上構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和綜合治理，為加快形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力提供法治保障。
特點(diǎn)2
總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)、固化成果
《條例》的修訂，立足于廈門生態(tài)文明改革經(jīng)驗(yàn)及其豐碩成果，具有科學(xué)的理論依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在修訂過(guò)程中，《條例》全面總結(jié)梳理了近年來(lái)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一系列行之有效的政策、改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、“三線一單”、河（湖）長(zhǎng)制和流域管理、海漂垃圾治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污權(quán)交易制度、在污染防控重點(diǎn)行業(yè)及其他環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、區(qū)域規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差異化管理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度等，通過(guò)地方立法形式固化下來(lái)，體現(xiàn)了法制化監(jiān)管和綠色發(fā)展理念，推進(jìn)了重大改革法規(guī)化。
特點(diǎn)3
強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法
強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，才能為綠水青山筑牢安全防護(hù)屏障。為此，此次修訂保留了原《條例》“建筑施工揚(yáng)塵污染”“在禁設(shè)場(chǎng)所新設(shè)可能產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”“違反規(guī)定于特殊時(shí)段特殊區(qū)域產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)超標(biāo)活動(dòng)”等與群眾生產(chǎn)生活密接相關(guān)、執(zhí)法頻率高的規(guī)定，以及與城市管理密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán)交由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的規(guī)定。同時(shí)，《條例》新增行政部門間的行政協(xié)作、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理機(jī)制等，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的目標(biāo)。
特點(diǎn)4
符合廈門市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要
《條例》針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題和困難，結(jié)合實(shí)際需要作出一系列新規(guī)。比如，為進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，《條例》新增對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行協(xié)同處置的規(guī)定；為進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，《條例》將中考劃入綠色護(hù)考范圍，中、高考考試期間執(zhí)行居住區(qū)、文教區(qū)1類噪聲、振動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到考場(chǎng)周圍300米?！稐l例》還加大對(duì)油煙污染的處罰對(duì)象范圍，將場(chǎng)所業(yè)主與餐館經(jīng)營(yíng)者共同納入管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)規(guī)范管理。
《條例》還明確對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)做出規(guī)定。對(duì)于不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的9種情形，落實(shí)落細(xì)依法規(guī)范管理。針對(duì)光污染防治、塑料污染治理、劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、污泥污染防治、揚(yáng)塵管控、核與輻射、船舶大氣污染排放控制等也有更細(xì)致明確的規(guī)定。
（文/記者 王玉婷 許曉婷 通 訊 員 王慧蘭）
