無法可依午托班無人管
在調(diào)查中，廈門市市場監(jiān)督管理部門向記者表示，由于法律、法規(guī)對于午托班并沒有相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門要進(jìn)行相應(yīng)的登記管理自然也無法可依。
對于教育部門來說，由于目前國家并沒有出臺規(guī)范午托機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，他們無權(quán)對午托班進(jìn)行規(guī)范管理，也沒有資格對午托輔導(dǎo)老師的師資水平進(jìn)行鑒定，因為他們主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)的業(yè)務(wù)。
由于涉及為孩子提供飲食服務(wù)等方面，按理說，從業(yè)人員應(yīng)該進(jìn)行體檢、辦理健康證等。但從目前的相關(guān)法律來看，對于這方面的要求仍然是一片空白。衛(wèi)計部門表示，他們并沒有進(jìn)行專門的檢查，在日常工作中只是當(dāng)成正常的檢查對象一并檢查。
“我們也想辦營業(yè)執(zhí)照，但目前午托班仍處于無人管的狀態(tài)。”從事午托行業(yè)近十年的胡先生告訴記者，他們找不到相關(guān)部門來辦理這個證件，這令他們十分苦惱，“有相應(yīng)證件的話，自然能得到更多指導(dǎo)，午托機(jī)構(gòu)也能真正透明化”。
對于午托機(jī)構(gòu)，不少老師也有擔(dān)憂。一名公辦學(xué)校的教師告訴記者，一些午托機(jī)構(gòu)的老師并不持有教師資格證，也就意味著不具備輔導(dǎo)孩子作業(yè)的能力，“很多所謂的老師都是大?；蚴潜究圃盒偖厴I(yè)的大學(xué)生，根本沒有相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗，就給孩子輔導(dǎo)作業(yè)，有些方面反而是誤導(dǎo)了孩子。”
多方關(guān)注探討應(yīng)對辦法
對于午托班亂象，早在2012年的廈門“兩會”上，民進(jìn)廈門市委就提出了《關(guān)于中小學(xué)生校外托管問題的幾點建議》的提案。而此前，思明區(qū)政協(xié)民進(jìn)界別小組就聯(lián)合思明區(qū)政協(xié)教育專委會專門成立了《午托班的現(xiàn)狀分析及對策》課題組，對思明區(qū)午托班的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)研。
當(dāng)時的課題組負(fù)責(zé)人、思明區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)思明總支副主委張來生在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，廈門市場的午托班約80%無證經(jīng)營，還有約20%持家政服務(wù)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，僅個別持有衛(wèi)生許可證經(jīng)營。
在張來生看來，對這一新興行業(yè)，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有專門針對學(xué)生托管服務(wù)的條款，午托班的審批、登記和管理無法可依，行業(yè)未得到認(rèn)可和規(guī)范，使得午托班大多處于地下經(jīng)營和職能部門監(jiān)管“真空”狀態(tài)。張來生建議，盡快研究出臺《中小學(xué)生校外托管管理辦法》，規(guī)范學(xué)生托管服務(wù)業(yè)的審批、管理、監(jiān)管、安全等各項工作。
無獨(dú)有偶，思明區(qū)人大代表高輔翔也注意到了這個問題，并展開了細(xì)致的調(diào)查。在他看來，目前社會上大致有幼教托管、早教機(jī)構(gòu)、各類興趣班、各類技藝類(或特長類)培訓(xùn)及課程類培訓(xùn)等，“總體來說，名目繁多，社會層面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)普遍存在所開設(shè)的項目同質(zhì)化、重疊化、空洞化，教學(xué)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量無法保障的行業(yè)散亂現(xiàn)象。”
高輔翔注意到，在小學(xué)鄰近區(qū)域密集分布的午托班，往往隱藏在社區(qū)居民樓內(nèi)，類似于“家庭式作坊”，“飲食衛(wèi)生及安全管理等，就讓人很不放心。”對此，高輔翔也提出建議，對于這類從業(yè)機(jī)構(gòu)，需按年繳納一定的風(fēng)險保證金給審批職能部門，按第三方獨(dú)立鑒定監(jiān)督機(jī)構(gòu)評估的質(zhì)量結(jié)果，設(shè)置末位淘汰制和扣除風(fēng)險保證金的處置，從而有效管理和提升該行業(yè)的從業(yè)規(guī)范性。
全國各地探索午托管理模式
對于午托班，應(yīng)該如何進(jìn)行管理？記者注意到，全國各地都已經(jīng)在探索相應(yīng)的管理模式。這其中，有為明確午托班管理職能部門出臺的“午托班”管理辦法，也有鼓勵和支持有條件的學(xué)校利用閑置設(shè)施向?qū)W生提供早餐、午餐和午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)。
