經(jīng)過(guò)半年的緊張工作，近日，我市“三規(guī)合一”編制工作，完成了第一階段的任務(wù):統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”基本形成，長(zhǎng)期存在的“規(guī)劃打架”問(wèn)題得到初步解決；更初步構(gòu)建起“三規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。
“三規(guī)”指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，是城市建設(shè)發(fā)展的三大規(guī)劃。城市空間只有一個(gè)，規(guī)劃卻有多個(gè)，“規(guī)劃打架”是城市建設(shè)發(fā)展中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。尤其是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在城市建設(shè)用地范圍和性質(zhì)等問(wèn)題上，規(guī)定并不一致，“打架”的情況時(shí)常發(fā)生。
“差異圖斑共12.4萬(wàn)塊，面積306平方公里”。市規(guī)劃局副局長(zhǎng)王偉介紹，這是幾個(gè)月來(lái)，我市摸清的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)用地上存在差異的情況。
這種巨大的差異導(dǎo)致的后果是，55平方公里的建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，供地效率低下，單位建設(shè)用地產(chǎn)出低。王偉說(shuō)，城市建設(shè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)也在這種矛盾中進(jìn)退失據(jù)、顧此失彼。
“三規(guī)合一”工作就是要讓這些規(guī)劃在“一張藍(lán)圖”上達(dá)成“共識(shí)”，不再各說(shuō)各話。廈門在全國(guó)率先實(shí)踐“三規(guī)合一”，按照“五位一體”總體布局，以“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。不僅為廈門自身解決規(guī)劃沖突、優(yōu)化國(guó)土空間、提升人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高審批效能鋪平了道路，更為探索新型城鎮(zhèn)化蹚出了新路。
對(duì)廈門來(lái)說(shuō)，這個(gè)“一”有著更具體、更宏大的指向，那就是“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃。所有城市規(guī)劃都要以兩個(gè)百年愿景的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，擰成一股繩，共同打造理想的城市空間發(fā)展模式，聯(lián)手處理好山、水、城和人之間的關(guān)系。
打破藩籬的過(guò)程，不是規(guī)劃信息的簡(jiǎn)單劃一，它是建立在海量的調(diào)研、協(xié)調(diào)工作基礎(chǔ)上的。今年3月，我市成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)劉可清、林國(guó)耀等為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改三部門為牽頭單位開(kāi)展“三規(guī)合一”編制工作。半年來(lái)，規(guī)劃、國(guó)土和發(fā)改三個(gè)部門，多次和海洋、市政園林、水利、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)等部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，就各類用地控制線劃定有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究；同時(shí)，就用地線劃定和具體項(xiàng)目的篩選與各區(qū)政府多次協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)不斷的部門協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”才能基本成形。
“下一步，我們要把環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、市政、交通等的規(guī)劃都納入到‘一張藍(lán)圖’中來(lái)，形成全市‘多規(guī)合一’的一張圖”，王偉介紹，所有城市建設(shè)發(fā)展涉及用地空間的規(guī)劃，都可以也應(yīng)該納入“一張藍(lán)圖”。未來(lái)，廈門城市空間的所有地塊，都將有自己明確的邊界和功能定位，可以用來(lái)做什么、怎么做都如掌上觀紋，清楚明白。
