經(jīng)過半年的緊張工作，近日，我市“三規(guī)合一”編制工作，完成了第一階段的任務:統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍圖”基本形成，長期存在的“規(guī)劃打架”問題得到初步解決；更初步構建起“三規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。
“三規(guī)”指的是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，是城市建設發(fā)展的三大規(guī)劃。城市空間只有一個，規(guī)劃卻有多個，“規(guī)劃打架”是城市建設發(fā)展中經(jīng)常遇到的問題。尤其是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在城市建設用地范圍和性質(zhì)等問題上，規(guī)定并不一致，“打架”的情況時常發(fā)生。
“差異圖斑共12.4萬塊，面積306平方公里”。市規(guī)劃局副局長王偉介紹，這是幾個月來，我市摸清的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設用地上存在差異的情況。
這種巨大的差異導致的后果是，55平方公里的建設用地指標不能直接使用，供地效率低下，單位建設用地產(chǎn)出低。王偉說，城市建設發(fā)展與生態(tài)保護也在這種矛盾中進退失據(jù)、顧此失彼。
“三規(guī)合一”工作就是要讓這些規(guī)劃在“一張藍圖”上達成“共識”，不再各說各話。廈門在全國率先實踐“三規(guī)合一”，按照“五位一體”總體布局，以“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，真正實現(xiàn)“一張藍圖”干到底。不僅為廈門自身解決規(guī)劃沖突、優(yōu)化國土空間、提升人居環(huán)境、轉變政府職能、提高審批效能鋪平了道路，更為探索新型城鎮(zhèn)化蹚出了新路。
對廈門來說，這個“一”有著更具體、更宏大的指向，那就是“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃。所有城市規(guī)劃都要以兩個百年愿景的實現(xiàn)為目標，擰成一股繩，共同打造理想的城市空間發(fā)展模式，聯(lián)手處理好山、水、城和人之間的關系。
打破藩籬的過程，不是規(guī)劃信息的簡單劃一，它是建立在海量的調(diào)研、協(xié)調(diào)工作基礎上的。今年3月，我市成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長，市領導劉可清、林國耀等為副組長的工作領導小組，以規(guī)劃、國土、發(fā)改三部門為牽頭單位開展“三規(guī)合一”編制工作。半年來，規(guī)劃、國土和發(fā)改三個部門，多次和海洋、市政園林、水利、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)等部門召開協(xié)調(diào)會，就各類用地控制線劃定有關問題進行研究；同時，就用地線劃定和具體項目的篩選與各區(qū)政府多次協(xié)調(diào)。經(jīng)過不斷的部門協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動，城市發(fā)展“一張藍圖”才能基本成形。
“下一步，我們要把環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、市政、交通等的規(guī)劃都納入到‘一張藍圖’中來，形成全市‘多規(guī)合一’的一張圖”，王偉介紹，所有城市建設發(fā)展涉及用地空間的規(guī)劃，都可以也應該納入“一張藍圖”。未來，廈門城市空間的所有地塊，都將有自己明確的邊界和功能定位，可以用來做什么、怎么做都如掌上觀紋，清楚明白。
