建設(shè)提速>> 改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批

　　如果說(shuō)廈門(mén)的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)了廈門(mén)空間規(guī)劃布局的“一張藍(lán)圖”，解決了規(guī)劃“打架”問(wèn)題，那么此次在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)探索的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革就是在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期優(yōu)化管理。

　　“廈門(mén)在城市空間規(guī)劃方面的探索走在全國(guó)前列。此次在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)深入進(jìn)行流程再造，充分利用‘多規(guī)合一’平臺(tái)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同功能，從百姓視角設(shè)計(jì)流程和制度，打造‘流程最簡(jiǎn)、審批最少、服務(wù)最優(yōu)、社會(huì)綜合效益最高’的建設(shè)項(xiàng)目審批體系。”廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)張慧瓊說(shuō)。

　　記者了解到，此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具體措施包括減環(huán)節(jié)、改方式、強(qiáng)監(jiān)督和重實(shí)效四個(gè)部分。其中在減環(huán)節(jié)方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將工程建設(shè)審批流程由原來(lái)五個(gè)階段減少為三個(gè)階段，即備案核準(zhǔn)及報(bào)建階段或可研批復(fù)階段、工程審查階段、竣工驗(yàn)收階段。

　　具體改革事項(xiàng)共涉及13個(gè)部門(mén)的158個(gè)事項(xiàng)，包含取消審批1項(xiàng)、審批改備案6項(xiàng)、實(shí)行告知承諾34項(xiàng)以及保留審批進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡(jiǎn)化117項(xiàng)。例如，工程規(guī)劃許可與施工許可環(huán)節(jié)均改革為“部分告知承諾”的審批方式；施工圖審查取消由施工圖審查機(jī)構(gòu)單一審查的機(jī)制，推行同級(jí)資質(zhì)或以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖互審，均大大加快了建設(shè)工程前期手續(xù)的辦理速度。

　　“此次建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革不僅僅觸動(dòng)了審批層面，更是對(duì)事后監(jiān)管提出了新要求，打破思維定式，實(shí)現(xiàn)流程再造。”張慧瓊告訴記者，例如逐步引入國(guó)際通行的建筑工程管理辦法——“建筑師負(fù)責(zé)制”。

　　原來(lái)，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造施工到質(zhì)保維護(hù)全過(guò)程的管理。但一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”，承擔(dān)了大量本該市場(chǎng)承擔(dān)的職責(zé)。試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)，審批項(xiàng)目時(shí)間也將大大縮短。

　　同樣，在強(qiáng)化監(jiān)管方面，也要求涉及改革的行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)監(jiān)管措施并牽頭全流程監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，引入保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，做到放得開(kāi)、管得住。