臺(tái)海網(wǎng)7月17日訊 據(jù)海西晨報(bào)報(bào)道  為加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金管理，防止新增拖欠，日前，廈門市出臺(tái)了全省首個(gè)防止新增拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的制度文件———《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理防止新增拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是廈門市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，積極推動(dòng)廈門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財(cái)政稅收的重要來源，《意見》的出臺(tái)將進(jìn)一步優(yōu)化廈門市營(yíng)商環(huán)境，完善防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　記者了解到，《意見》主要針對(duì)無預(yù)算開支、未批先建、項(xiàng)目超概算、決算進(jìn)度緩慢、涉企保證金未清退等問題，從七個(gè)方面提出具體要求，切實(shí)防止新增拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。

　　在嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理中，《意見》提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、加快預(yù)算執(zhí)行等方面的要求，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整等事項(xiàng)作出明確規(guī)定；同時(shí)，還需強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理，《意見》要求各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、前期工作計(jì)劃下達(dá)、可行性研究報(bào)告審批、投資概算審批等基本建設(shè)程序，明確項(xiàng)目未經(jīng)“可研”審批、概算和預(yù)算審核的，不得先行開工，特急項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　除了對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排作出規(guī)定外，針對(duì)單位自籌資金，《意見》也作出明文規(guī)定，防止單位因自籌資金不足或因建設(shè)項(xiàng)目資金擠占正常運(yùn)營(yíng)支出而造成拖欠；同時(shí)，要求涉及舉債融資的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，項(xiàng)目概算及項(xiàng)目概算調(diào)整必須制訂資金平衡方案。這也意味著，項(xiàng)目的資金來源必須提前落實(shí)。

　　項(xiàng)目的投資也需要嚴(yán)格控制，禁止超概算行為，不得超投資施工，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案，并且要求各行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行投資管理和監(jiān)督責(zé)任。項(xiàng)目完工后，《意見》要求各單位要盡快安排項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，并建立項(xiàng)目決算超期預(yù)警機(jī)制對(duì)逾期行為加以約束。另外，要求明確各類影響決算事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，提升合同違約成本。

　　涉企保證金也將進(jìn)行清理規(guī)范?！兑庖姟芬蟾鞑块T必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和福建省部門涉企保證金目錄清單，對(duì)已取消以及逾期未返還或超額收取的保證金應(yīng)盡快清退返還。此外，《意見》還明確部門主體責(zé)任，對(duì)部門內(nèi)控及清欠工作提出要求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)政府部門和各參建單位的各類違規(guī)行為造成拖欠的，采取各類懲戒措施加以嚴(yán)肅處理。