■兩大新政呵護困境兒童成長（圖文無關）。 資料圖

　　臺海網(wǎng)12月13訊 據(jù)廈門晚報報道　昨日，市民政局召開新聞發(fā)布會，記者從會上了解到，廈門市率先在全省出臺《關于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》和《關于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》。兩大新政的出臺標志著廈門市全新的兒童福利體系初步建立，填補廈門市兒童福利領域制度的空白，為全市各類困境兒童健康成長撐起“擋風遮雨”的法制保護傘。

　　“三社聯(lián)動”服務機制，帶動志愿者和居民一起保護未成年人

　　《關于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》提到，到2020年，廈門市基本建成四級聯(lián)通互動覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系，構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的兒童關愛服務工作新格局。

　　意見要求，明確市、區(qū)承擔未成年人救助保護職責的機構，承擔未成年人的保護職責。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要確定婦聯(lián)一名負責人為“兒童督導員”，各村（居）民委員會要確定“兩委”中一名女性委員為“兒童主任”，履行主體責任，同時可視情況采取購買服務的方式引進社會組織協(xié)助做好未成年人救助保護工作。

　　推行“三社聯(lián)動”，以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”服務機制，帶動志愿者和社區(qū)居民廣泛參與未成年人保護工作。此外，要建立長效機制，建立包括源頭預防機制、強制報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制、強化監(jiān)護干預等五大長效保護機制，為避免兒童領域惡性事件發(fā)生建立一道重要防線。

　　按照要求，廈門市按照困境兒童、農(nóng)村留守兒童進行分類保障。困境兒童包括本市戶籍孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童（特困供養(yǎng)家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭）、重病、重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指不滿十六周歲，且父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的未成年人。

　　保障事實無人撫養(yǎng)兒童，重點解決四個方面突出問題

　　事實無人撫養(yǎng)兒童是一個比較特殊的兒童群體，國家首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入政府兜底保障范圍。事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　廈門市出臺《關于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》重點解決四個方面的突出問題。

　　強化基本生活保障，從明年1月1日起，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元）。

　　加強醫(yī)療康復保障，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的事實無人撫養(yǎng)兒童個人繳納部分給予全額資助。重點加大對生活困難的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況認定情況，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入市醫(yī)療救助范圍。對個人負擔較多嚴重影響基本生活的，區(qū)民政局為其辦理臨時救助。

　　在助學保障方面，將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實助學金、減免學費政策，將義務教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。

　　此外，意見要求督促落實監(jiān)護責任，依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母或其他監(jiān)護人的失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒，對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費。（記者 謝雨真）