【背景】
引導(dǎo)傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路
改善傳統(tǒng)小吃手工作坊臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境，給達(dá)到要求的小作坊辦理“核準(zhǔn)證”，制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路……今年7月底，伴隨著廈門(mén)轄區(qū)現(xiàn)有的259家小作坊全部取得《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證書(shū)》，3家小作坊成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，曾給人留下“小、臟、亂、差”印象的食品小作坊舊貌換新顏，廈門(mén)的“古早味”制作也迎來(lái)了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
小作坊有著規(guī)模小、涉及面廣、產(chǎn)品種類(lèi)多、分布區(qū)域?qū)挿?、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低等特點(diǎn)，蘊(yùn)含著較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，始終是食品安全監(jiān)管工作一大難點(diǎn)。
近年來(lái)，為有效破解這一難題，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局（市食安辦）主動(dòng)探索創(chuàng)新治理模式，將社會(huì)共治作為破解小作坊監(jiān)管難題的主要路徑，把傳統(tǒng)食品行業(yè)治理、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建融合到“食品安全”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等戰(zhàn)略決策部署中，構(gòu)建政府落實(shí)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)范、保險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，拉開(kāi)了推動(dòng)食品小作坊“華麗變身”的大幕。
普查建檔 制定小作坊食品目錄
既要保留舌尖上的美味，留住鄉(xiāng)愁記憶，又要保障食品安全，市市場(chǎng)監(jiān)管局借機(jī)構(gòu)改革、食品監(jiān)管職能整合的契機(jī)，從食品安全治理、保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、便利群眾生產(chǎn)出發(fā)，采取統(tǒng)籌治理、分類(lèi)監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)等方法，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，對(duì)全市小作坊進(jìn)行了全面治理提升。
2015年9月，在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定并報(bào)請(qǐng)廈門(mén)市政府公布了《廈門(mén)市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），實(shí)行小作坊食品目錄管理；隨后又通過(guò)增補(bǔ)品種明細(xì)、合并產(chǎn)品類(lèi)別、征求專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)等方式，于2017年11月發(fā)布了新《目錄》。
新《目錄》涵蓋糧食加工品、豆制品、糕點(diǎn)、肉制品、蜜餞產(chǎn)品等11大類(lèi)44小類(lèi)，充分考慮了老百姓日常消費(fèi)、低風(fēng)險(xiǎn)和廈門(mén)傳統(tǒng)特色食品等因素，并規(guī)定了各類(lèi)小作坊產(chǎn)品的工藝規(guī)范。生產(chǎn)納入目錄范圍食品的小作坊，只要按照相關(guān)要求從質(zhì)量管理、加工場(chǎng)所、設(shè)備和加工器具、人員管理、生產(chǎn)加工等方面對(duì)生產(chǎn)條件進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)核查并檢驗(yàn)后，即可獲批拿證。自此，小作坊告別了“無(wú)證可取、無(wú)規(guī)可依”的尷尬境地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全市已有274家小作坊取得了核準(zhǔn)證書(shū)。
示范引領(lǐng) 打造“名特優(yōu)”品牌
2016年至2018年，市市場(chǎng)監(jiān)管局連年制定并印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建及考核驗(yàn)收工作方案》，組織小作坊示范創(chuàng)建單位按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》要求，改進(jìn)和完善生產(chǎn)加工條件，建立健全適合小作坊生產(chǎn)實(shí)際的各項(xiàng)食品安全管理制度，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證明。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)評(píng)選為廈門(mén)市示范點(diǎn)的小作坊給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)金。目前，我市已創(chuàng)建45家食品加工小作坊示范點(diǎn)，提前兩年完成了國(guó)家提出的創(chuàng)建要求。其中，3家小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。
2019年，《廈門(mén)市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量提升行動(dòng)方案（2019―2021年）》正式出臺(tái)，明確提出我市將在三年內(nèi)陸續(xù)打造一批規(guī)模小、聲譽(yù)美，場(chǎng)所小、工藝精的食品生產(chǎn)加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊規(guī)范化建設(shè)成為常態(tài)。同時(shí)推動(dòng)成立新圩豆干小作坊聯(lián)盟，鼓勵(lì)小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)。2020年，在廈門(mén)市食安辦指導(dǎo)下，廈門(mén)市食品安全工作聯(lián)合會(huì)還舉辦了我市首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”評(píng)選活動(dòng)，以示范引領(lǐng) ，打造“名特優(yōu)”品牌。
重拳出擊 整治取締“黑作坊”
在對(duì)小作坊進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和督促辦證的同時(shí)，對(duì)那些不合規(guī)且屢教不改的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，監(jiān)管部門(mén)也加大了查處力度。記者了解到，2016年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局每年都出臺(tái)《食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)糧食加工品、糕點(diǎn)、豆制品、淀粉制品等問(wèn)題較多的食品開(kāi)展重點(diǎn)整治。
在專(zhuān)項(xiàng)治理中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)加工食品地下黑作坊的查處力度，對(duì)藏身農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的食品加工點(diǎn)進(jìn)行排查；同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)涉嫌危害食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，最高予以30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴(yán)厲查處了一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，有效提升了我市食品生產(chǎn)加工小作坊總體安全水平。據(jù)介紹，自2016年我市啟動(dòng)小作坊全覆蓋監(jiān)督抽檢以來(lái)，小作坊監(jiān)督抽檢合格率從98.0%提升到2020年的99.38%，實(shí)現(xiàn)了小作坊產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上的目標(biāo)。
（記者 陳泥 通訊員 史婉慧）
