臺海網9月30日訊 據廈門日報報道　誕生21年，廈門“規(guī)范行政執(zhí)法機關依法行政的規(guī)章”——《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)在經歷又一次全面修改、完善后，將于10月1日起正式施行。

　　“新版《規(guī)定》共40條，較早先版本增加條款超過三分之一。此次修訂通過進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力廈門打造國際一流法治化營商環(huán)境，鞏固提升廈門獲評首批‘全國法治政府建設示范市’成果，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供有力執(zhí)法保障。”負責草擬《規(guī)定》的市司法局相關負責人介紹，新規(guī)中規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，新增普法責任制、行政執(zhí)法三項制度，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關監(jiān)督職責等。

　　特別值得一提的是，《規(guī)定》明確廈門將推行輕微違法行為不予處罰制度，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關將制定不予處罰事項清單，向社會公布，努力營造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)。這一創(chuàng)新舉措，在全國范圍內走在前列。

　　誕生21年歷經修訂

　　2000年:《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》出臺。

　　2007年和2015年:經歷兩次修改。

　　2020年年初:新一輪修訂起草開始，并公開征求意見。新版《規(guī)定》將于10月1日起正式施行。新版《規(guī)定》共40條，較早先版本增加條款超過三分之一。新規(guī)中規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，新增普法責任制、行政執(zhí)法三項制度，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關監(jiān)督職責等。

　　主要做了哪些修改？

　　《規(guī)定》全文和解讀等可在廈門市政府網、廈門司法行政網搜索查看。主要修改情況包括以下幾個方面:

　　彰顯創(chuàng)新和廈門特色

　　●優(yōu)化法治化營商環(huán)境。增加推行輕微違法行為不予處罰制度，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，努力營造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)(第二十一條)。增加證明事項告知承諾制，切實做到“減證便民”(第二十二條)。

　　●適應智慧執(zhí)法與信息化建設要求，規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，同時調整報備形式，將有關制定實施方案、行政裁量權基準、委托執(zhí)法、執(zhí)法檢查等報備工作，調整為錄入廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。此外，還列明需要在系統(tǒng)錄入的其他信息及應當向社會公開的信息(第五條)。

　　●增加普法責任制(第十四條)和行政執(zhí)法三項制度(第十六條、第十七條、第十九條、第二十條)。

　　●強化法制審核制度建設，規(guī)定法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數5%，首次從事法制審核的人員應取得法律職業(yè)資格(第十八條)。

　　●明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關監(jiān)督職責，使執(zhí)法責任制落到實處(第二十六條)。

　　●總結實踐經驗，并結合法治廈門建設實際，完善行政執(zhí)法責任制評議考核相關制度(第三十五條至第三十七條)，明確規(guī)定評議考核的內容和方式及考核結果的運用。

　　●加強對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法違規(guī)的情形及處理方式(第三十八條)；同時，為了保障行政執(zhí)法的開展，規(guī)定了執(zhí)法人員容錯機制(第三十九條)。

　　適應新時期經濟社會實際

　　●完善規(guī)章的立法目的，增加“推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和明確進一步“改善營商環(huán)境”，體現《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》要求和優(yōu)化營商環(huán)境、提升依法治市的需要(第一條)。

　　●為了適應省政府對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理，杜絕輔助人員執(zhí)法，進一步強調行政執(zhí)法機關應當對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進行審查(第十條)。

　　●調整法制審核的相關規(guī)定，明確“行政執(zhí)法機關應當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應當依法進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”；同時，按照新《行政處罰法》及國家相關文件精神，充實完善法制審核的內容(第十九條、第二十條)。

　　●按照《福建省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，調整修改行政執(zhí)法監(jiān)督機關與市、區(qū)政府負責綜合協(xié)調行政執(zhí)法的部門關于《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的運用，確保上下貫通，執(zhí)行有力(第三十條、第三十一條)。

　　【名詞解釋】

　　行政執(zhí)法

　　指行政執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收征用、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。

　　行政執(zhí)法責任制

　　指行政執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對行政職責分工、權責清單確定的行政執(zhí)法權限和任務進行分解，明確所屬行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，以及市、區(qū)人民政府對所屬行政執(zhí)法機關，行政執(zhí)法機關對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責任情況進行監(jiān)督、考核、問責的制度。

　　行政執(zhí)法機關

　　指依法行使行政執(zhí)法職權的各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。