圖為宮蒲光代表在會上發(fā)言。

　　核心閱讀：

　　過去一年，脫貧攻堅工作以前所未有的力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段。我們所面對的都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，因此更要聚焦深度貧困地區(qū)與特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)突出問題，扎實推進工作，切實鞏固來之不易的脫貧成果。

　　2020年之后，脫貧攻堅戰(zhàn)全面獲勝，我國農(nóng)村長期存在的絕對貧困問題得到解決。但并不意味著我國貧困問題得到最后終結(jié)。城鄉(xiāng)貧困問題將進入一個以相對貧困和特殊貧困群體為特點的新階段，即“后扶貧時期”。

　　全國兩會期間，第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員，全國人大代表宮蒲光接受《慈善公益報》記者的專訪。

　　慈善公益報：您在兩會發(fā)言中提到“后扶貧時期”的概念，應(yīng)該怎樣對其進行解讀？

　　宮蒲光代表：在過去一年里，作為三大攻堅戰(zhàn)之一的脫貧攻堅戰(zhàn)，全黨全國齊心協(xié)力，脫貧攻堅工作在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上前所未有，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅面臨的形勢很好，但困難和問題依然存在。今后所面對的將是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。在這決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，我們要堅定不移地貫徹中央決策部署，落實好李克強總理在政府工作報告中提出的要求，不僅要繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)突出問題，扎實推進各項扶貧工作，切實鞏固來之不易的脫貧成果。還要清醒認(rèn)識到，2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題將得到有效解決，但并不意味著我國貧困問題的最后終結(jié)，而是進入一個以相對貧困和特殊貧困群體為特點的新階段，也就是“后扶貧時期”。

　　未雨綢繆，高度重視“后扶貧時期”

　　慈善公益報：在您看來，“后扶貧時期”我們將面臨那些主要問題或變化？應(yīng)該采取哪些應(yīng)對方法？

　　宮蒲光代表：我認(rèn)為我們將面臨三種情況。

　　首先，在當(dāng)前脫貧攻堅期，中央、地方以及各部門都出臺了一系列扶貧優(yōu)惠政策，形成了強大的政策合力和資源傾斜。但在2020年后，隨著脫貧任務(wù)的完成，這些優(yōu)惠政策自然會逐漸退出，部分貧困人口由于自身條件、家庭狀況，在遇到經(jīng)濟下行、市場波動、自然災(zāi)害和臨時災(zāi)難時，很可能出現(xiàn)返貧狀況。特別是深度貧困地區(qū)受到自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，自身造血功能較低，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧難度很大。有效防止已經(jīng)脫貧的人口因抵御風(fēng)險的脆弱性而重新返貧，是一個需要引起高度重視并努力規(guī)避的大問題，我們稱為“一個防止”。

　　其次，是工作重心的轉(zhuǎn)移。隨著絕對貧困問題的解決，我國扶貧工作的重心將逐步轉(zhuǎn)向解決相對貧困和特殊貧困群體的基本生活保障問題上來；同時，隨著農(nóng)村貧困問題的不斷緩解，扶貧資源將逐步向城市貧困領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)重點解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合推進轉(zhuǎn)變。我們稱為“兩個轉(zhuǎn)變”。

　　第三，一些老幼病殘等特殊貧困群體在當(dāng)前的脫貧攻堅工作中無法通過開發(fā)式扶貧方式提高收入、改善生活。所以這類群體在未來的“后扶貧時期”仍然是貧困人口，只能依靠社會救助等兜底保障措施實現(xiàn)脫貧。這是其一；其二，由于貧困線是一個動態(tài)概念，一旦貧困線因經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生變化，很可能會出現(xiàn)新的貧困人口；其三，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性和社會階層的客觀存在，相對貧困地區(qū)和相對貧困人口仍將長期存在。我們稱為“三類群體”。

　　關(guān)于應(yīng)對上述問題的辦法，我有三個工作建議。

　　第一，就是進一步加強制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計，從根本上鞏固脫貧攻堅成果，織密扎牢減少貧困發(fā)生的安全網(wǎng)。

　　我建議國家有關(guān)部門要立足于第二個百年目標(biāo)，未雨綢繆，對“后扶貧時期”的城鄉(xiāng)困難群眾生活保障問題進行深入探討研究，做出頂層設(shè)計，完善制度安排，構(gòu)建符合中國國情的城鄉(xiāng)貧困治理體系，統(tǒng)籌做好“后扶貧時期”城鄉(xiāng)貧困治理工作。

　　第二，就是進一步重視城市貧困問題，多措并舉，有效實現(xiàn)城市貧困人口的脫貧解困。

　　在我理解，就是在邁向全面小康的道路上，既不能讓一個農(nóng)村貧困群眾掉隊，也不能讓一個城市貧困群眾掉隊。李克強總理在政府工作報告中特別強調(diào)了“要加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”。消除貧困，既要消除農(nóng)村的貧困，也要消除城市的貧困，要兩者兼顧，共同脫貧。

　　第三，就是要加快推進《社會救助法》的立法工作，切實保障貧困群眾的基本權(quán)益。

　　2014年5月頒布實施的《社會救助暫行辦法》，構(gòu)建起了我國社會救助的制度體系。但隨著社會的發(fā)展和實踐的檢驗，特別是與“后扶貧時期”城鄉(xiāng)困難群眾生活保障工作的實際需求和新時代困難群眾對美好生活的要求等都有必要通過加快推進《社會救助法》的立法工作，在制度設(shè)計、資源整合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助工作、完善救助方式、強化救助監(jiān)督等方面形成更符合實際，更有效率的法律規(guī)范。