為此，我提出三點建議：

　　一是把解決城市貧困問題納入“后脫貧時期”重點工作之中。統(tǒng)籌建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的城市脫貧攻堅政策體系和管理體制機制，將在解決農(nóng)村貧困問題中行之有效的政策舉措、工作機制等運用到解決城市貧困問題中。通過加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)，精準施策，發(fā)揮合力，推動實現(xiàn)城市貧困人口有效脫貧；

　　二是研究制定城市貧困人口認定辦法。通過明確城市貧困人口的認定標準和認定程序，完善城市低保人口與城市低收入家庭的救助機制，推動相關(guān)民生保障政策從低保對象、特困人員逐步向低收入對象、支出型貧困對象拓展，形成城市貧困問題綜合治理體系；

　　三是加大城市就業(yè)政策扶持力度。據(jù)統(tǒng)計，城市低保對象中有就業(yè)條件的占34.7%，而農(nóng)村為28.1%。實現(xiàn)就業(yè)，提高工資收入是解決城市貧困問題的重中之重，要從就業(yè)政策扶持、工作技能培訓等方面入手，激發(fā)城市貧困群眾內(nèi)生動力，著力幫助有就業(yè)能力的城市貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，增加收入來源，提升生活水平，實現(xiàn)擺脫貧困的目標。

　　以民為本，推進《社會救助法》立法

　　慈善公益報：您作為第十三屆全國人民代表大會社會建設(shè)委員會副主任委員，主要從事研究、擬訂、審議社會保障、民政事務(wù)、群團組織等方面相關(guān)議案、法律草案的工作。您對推進《社會救助法》的立法工作有哪些具體建議？

　　宮蒲光代表：全國人大八屆、十屆、十一屆常委會都曾將社會救助立法列入計劃，去年9月，經(jīng)中央批準的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，《社會救助法》被列入第一類立法項目，充分體現(xiàn)了黨和國家對社會救助立法工作的高度重視。根據(jù)立法規(guī)劃，社會救助法草案由國務(wù)院提請全國人大常委會審議，草案的起草工作由民政部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參與，社會建設(shè)委員會為聯(lián)系社會救助法起草單位的專門委員會，將積極推動立法工作。為進一步做好社會救助立法工作，我有三個建議：

　　一是充分認識加快社會救助法立法工作的重要意義。社會救助是保障困難群眾基本生活的兜底性制度，對改善困難群眾民生、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。黨和國家歷來高度重視社會救助工作，近年來，每年都安排數(shù)千億資金用于城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、災害救助、臨時救助等。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高救助水平，規(guī)范救助工作，進一步提升社會救助法治化水平勢在必行。制定社會救助法，對于健全我國社會救助制度，保障貧困群眾的合法權(quán)益，鞏固脫貧攻堅的成果、回應人民群眾對美好生活的新期待都具有十分重要的意義。

　　二是深入調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，著力提高立法質(zhì)量。在法律草案起草過程中，要深刻認識新時代對社會救助工作提出的新任務(wù)新要求。認真總結(jié)《社會救助暫行辦法》實施以來，基層在貫徹落實中形成的好經(jīng)驗以及存在的普遍性問題，切實做到對社會救助領(lǐng)域的重要情況、主要矛盾、群眾期盼心中有數(shù)，推動法律草案能夠精確對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，切實提高立法的科學化、精細化水平，提高法律的可操作性，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接、運行規(guī)范、兜底有力的社會救助制度體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　三是加強協(xié)調(diào)，推動各相關(guān)部門通力配合，形成工作合力。社會救助立法涉及面非常寬，涉及部門較多。按照立法工作的安排，要在確保質(zhì)量的前提下，按期完成，任務(wù)繁重，時間緊迫，這迫切需要有關(guān)部門形成共識，凝聚合力，加快推動《社會救助法》的立法工作。

　　服務(wù)社會，慈善組織大有可為

　　慈善公益報：李克強總理3月5日在作政府工作報告時說，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。您在民政部任職5年多，兼任中國社會工作聯(lián)合會會長。您認為慈善組織的建設(shè)與發(fā)展需要注重哪些關(guān)鍵因素？

　　宮蒲光代表：慈善事業(yè)是有益于民生、有益于社會的偉大事業(yè)，是國家社會保障體系的重要補充；慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的主要載體與骨干力量，在社會救助中發(fā)揮著重要作用。我認為一個優(yōu)秀的、可持續(xù)發(fā)展的慈善組織應該具備至少四個方面的條件。

　　首先是政治信仰。在社會組織領(lǐng)域，黨中央明確提出了進一步加強政治建設(shè)的指示，民政部也作出了具體部署，提出了具體要求。作為慈善組織，要始終堅持政治引領(lǐng)，強化政治意識，把準政治方向，在思想與行動上與黨中央保持高度一致。牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，絕對做到“兩個維護”，確保黨和國家方針政策得到貫徹落實。

　　其次是法律意識。《慈善法》是我國社會管理領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基石，是慈善事業(yè)發(fā)展的保證。慈善組織各項業(yè)務(wù)的開展都要以《慈善法》為準則，要深入研究《慈善法》以及配套規(guī)定，在學懂、弄通、做實上下功夫。不僅要做遵守《慈善法》及相關(guān)規(guī)定的示范者，更要做慈善精神的踐行者，慈善文化的推廣者，讓更多民眾了解慈善，參與慈善，在社會上形成“人人皆為慈善”的風尚。

　　第三是業(yè)務(wù)能力。慈善組織要堅持開展慈善項目及活動，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升籌募能力。要結(jié)合社會熱點、難點、痛點問題，利用各種渠道與平臺，結(jié)合各種現(xiàn)代技術(shù)手段，使募捐與救助做到便捷快速、反饋及時，公開透明，不斷提升工作規(guī)范化與社會公信力，使慈善理想有的放矢，慈善活動效益最大化。

　　第四是文化底蘊。一個優(yōu)秀的慈善組織不僅是具體事務(wù)的操作者，更是慈善事業(yè)政策理論的研究者。要做到理論與實踐相結(jié)合，兩手抓，兩手硬。隨著《慈善法》的深入實施，我國組織化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善體系構(gòu)架及慈善事業(yè)快速發(fā)展的趨勢已基本形成。與此同時，慈善事業(yè)政策理論和慈善文化研究的滯后問題日漸突出。因此，要進一步研究慈善政策理論和文化，努力推進慈善事業(yè)政策理論和文化體系建設(shè)，為我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展作出慈善組織應有的貢獻。