本報(bào)記者 盧義杰
臺海網(wǎng)(微博)9月24日訊 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，在北京企業(yè)經(jīng)營者王力(化名)看來，參加安全防范企業(yè)的資質(zhì)評定，是與多筆培訓(xùn)費(fèi)“捆綁”在一起的。
安防企業(yè)資質(zhì)評定，由北京市安全防范行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“北京市安協(xié)”)組織。王力稱，按照協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布的通知，他的公司已向兩家培訓(xùn)學(xué)校交了培訓(xùn)費(fèi)，“好幾個(gè)同行對這事也有意見”。
在新一屆政府力推簡政放權(quán)的背景下，被媒體視為“二政府”的行業(yè)協(xié)會將企業(yè)資質(zhì)評定與培訓(xùn)費(fèi)“捆綁”，無疑觸動了部分經(jīng)營者敏感的神經(jīng)。
繞不過的培訓(xùn)費(fèi)
用王力的話來說，從參加企業(yè)資質(zhì)評定的那一刻起，他就進(jìn)入了“設(shè)計(jì)好的流程”。
王力所在的安防行業(yè)，與公共安全密切相關(guān)。日常生活中，視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)等均為安防產(chǎn)業(yè)的一部分。
安防企業(yè)的資質(zhì)等級分為一、二、三級。在招投標(biāo)領(lǐng)域，發(fā)包方常規(guī)定具有某種等級資質(zhì)的企業(yè)才有資格競標(biāo)。資質(zhì)評定一般由省級安防行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評價(jià)。
“我打電話給北京市安協(xié)，工作人員說要技術(shù)人員參加考試?！蓖趿Ω嬖V中國青年報(bào)記者，北京市安協(xié)官方網(wǎng)站顯示，考試全稱是“安防工程企業(yè)技術(shù)人員專業(yè)考試”。
根據(jù)協(xié)會官網(wǎng)，申報(bào)一級資質(zhì)的企業(yè)，需有20人通過該考試，二級、三級分別需要10人、5人。
這場與企業(yè)資質(zhì)關(guān)聯(lián)的考試，設(shè)有考前輔導(dǎo)班。官網(wǎng)載明，輔導(dǎo)班由北京市安協(xié)委托北京市西城區(qū)藍(lán)盾世安職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校舉辦，每月1期，每期集中上課兩天。
王力說，這場為期兩天的培訓(xùn)，現(xiàn)在費(fèi)用為704元/人。官網(wǎng)特別說明，培訓(xùn)費(fèi)只能交支票或現(xiàn)金，不能刷卡。
考試合格證載明，此證僅用于安防工程企業(yè)資質(zhì)評定。
這，只是培訓(xùn)之一。工作人員告訴王力，公司需要參加的培訓(xùn)，還有“安防工程建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班”。一級資質(zhì)企業(yè)應(yīng)有兩名(含)以上人員參訓(xùn)并通過考試，二級、三級各需1名。每人的培訓(xùn)費(fèi)是880元。
除了擬申報(bào)資質(zhì)企業(yè)，已取得資質(zhì)的企業(yè)也得按前述人數(shù)要求，派工程技術(shù)主管人員參訓(xùn)。
培訓(xùn)班為期3天，按照合格證書的記載，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括“安全防范系統(tǒng)供電技術(shù)要求”、“城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)”等。
單價(jià)最昂貴的一輪培訓(xùn)是“安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員”，課程共6天，收款單位是“北京安全防范職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?！?。目前，這一價(jià)格為每人2150元。
根據(jù)北京市安協(xié)《2014年關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安防資質(zhì)評定/年審工作的通知》，2014年，申報(bào)一級、二級、三級資質(zhì)的企業(yè)分別需有3人、2人、1人通過該項(xiàng)考試。到2016年，這一人數(shù)將分別增加為10人、6人、3人。
培訓(xùn)班沒有明確的報(bào)名截止日期，可隨時(shí)報(bào)名，再按報(bào)名先后排班。據(jù)官網(wǎng)披露，“安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員”培訓(xùn)班一般需排隊(duì)4個(gè)月左右。
王力說，他認(rèn)識的同行，參加完全部培訓(xùn)，耗時(shí)近1年。
除了時(shí)間成本，王力還算了一筆賬。目前，如果企業(yè)申請?jiān)u定一級資質(zhì)，共需交納培訓(xùn)費(fèi)2.229萬元；如果申請?jiān)u定三級資質(zhì)，共需培訓(xùn)費(fèi)6550元。
經(jīng)過這3場培訓(xùn)，準(zhǔn)備好工程業(yè)績、財(cái)務(wù)往來、竣工工程列表等資料，申報(bào)者將迎來評審。如果參評一級資質(zhì)，評審費(fèi)為6510元。
“不上課，沒法保證能通過”
評定企業(yè)資質(zhì)，就必須花錢參加培訓(xùn)班嗎，其依據(jù)是什么？
中國青年報(bào)記者注意到，在中國安全防范行業(yè)協(xié)會《安防工程企業(yè)資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)》中，參加這些培訓(xùn)班并非全部是“硬要求”。
在人員方面，《標(biāo)準(zhǔn)》僅規(guī)定了專業(yè)技術(shù)人員、工程造價(jià)人員的人數(shù)。其中，專業(yè)技術(shù)人員分別不少于20名、10名、5名，并通過中安協(xié)組織的統(tǒng)一考試，成績合格。
中安協(xié)2011年頒布的《安防工程企業(yè)技術(shù)人員專業(yè)考試管理辦法》明確規(guī)定，在企業(yè)需要和自愿前提下，本著為企業(yè)服務(wù)的宗旨，省安協(xié)可組織企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考前培訓(xùn)。
但是，在北京市安協(xié)官網(wǎng)2014年6月的“技術(shù)人員專業(yè)考試報(bào)名辦法”中，“自愿”變成了“必須”。
“已舉辦的200多期考試實(shí)踐證明，參加考試人員經(jīng)過兩天的考前輔導(dǎo)班培訓(xùn)，一般都能順利通過考試，因此要求參加考試人員必須參加考前輔導(dǎo)班培訓(xùn)，以免貽誤企業(yè)申報(bào)資質(zhì)和資質(zhì)升級，特別是資質(zhì)年審的時(shí)間?！鞭k法解釋，“必須”參訓(xùn)，是為了能順利通過考試。
前述《管理辦法》規(guī)定，培訓(xùn)的時(shí)間最多為2天/班，培訓(xùn)費(fèi)最多200元/人×天。相較而言，北京市“一般周二、三集中上課，周四自行復(fù)習(xí)，周五統(tǒng)一考試”，價(jià)格704元，稍超出了一些。
記者注意到，除了對技術(shù)人員的要求之外，參加“新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班”、“安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員培訓(xùn)班”且通過考試，并沒有出現(xiàn)在中安協(xié)的《標(biāo)準(zhǔn)》中。
但是，北京市安協(xié)官網(wǎng)2014年2月公布的《企業(yè)資質(zhì)評定目錄清單(2014)》顯示，安防工程建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)合格證書、安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員證書均為必備材料。
實(shí)際上，并非所有省份的安防企業(yè)資質(zhì)評定都要求提供這兩份材料。
對此，北京市安協(xié)工作人員解釋，北京市安協(xié)已經(jīng)與中安協(xié)溝通過了，中安協(xié)同意這一請求。
“您不上課的話，沒法保證能通過，考不過的話一樣沒用?！北本┦邪矃f(xié)培訓(xùn)部門工作人員稱，培訓(xùn)班并未要求全勤，可以請假，“但是5天都不去，我覺得您不可能過得了。”
建議，不強(qiáng)迫——盡管工作人員、官網(wǎng)報(bào)名通知均釋放了這個(gè)信號，但在一些經(jīng)營者看來，培訓(xùn)班顯然是非參加不可的。
“考試的目的是拿證，安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員證，這個(gè)東西誰也沒見過，不培訓(xùn)，怎么能考過？”北京一位安防產(chǎn)品經(jīng)營者向記者坦言。
他發(fā)現(xiàn)，官網(wǎng)的報(bào)名辦法中作了特別說明，由于安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員培訓(xùn)班排隊(duì)時(shí)間較長，“急于年審的單位可憑發(fā)票先審后學(xué)”。
“憑發(fā)票先審后學(xué)？”他疑惑，既然培訓(xùn)班是為了提高行業(yè)水平，為何允許“先上車再補(bǔ)票？”是為了方便企業(yè)嗎？如果審后學(xué)習(xí)沒通過，怎么辦？還是所謂學(xué)習(xí)只是走過場、最后都會通過？
經(jīng)營者期待簡政放權(quán)
在王力看來，一些行業(yè)資格認(rèn)證略顯離奇，但有關(guān)部門仍可以找出理由，“比如，之前，收購舊貨的也需要辦證，有關(guān)部門可以說，要通過培訓(xùn)學(xué)會正確的垃圾分類方法，如果把電池、白菜混了，豈不是會造成環(huán)境污染？”
王力向記者坦言，公司人手緊張，抽不出指定人數(shù)的技術(shù)人員參訓(xùn)，最終，他們偷偷請公司兩位廚師參加了為期兩天的技術(shù)人員培訓(xùn)。
“兩位廚師都考到了技術(shù)人員合格證?！蓖趿τ悬c(diǎn)意外。
他認(rèn)為，其實(shí)，在組織參加技術(shù)人員考試之前，公司已經(jīng)完成了好幾個(gè)項(xiàng)目，都受到了對方的好評，“公司原本就有技術(shù)人員”。
在多位受訪的北京安防行業(yè)經(jīng)營者看來，申請企業(yè)資質(zhì)評定“捆綁”培訓(xùn)費(fèi)，這與其心目中的簡政放權(quán)有一定距離。
簡政放權(quán)，普遍被認(rèn)為是政府激發(fā)市場活力的舉措。據(jù)新華社報(bào)道，今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。
今年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。
此前，2012年10月，國務(wù)院公布了第6批取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，171項(xiàng)取消的行政審批項(xiàng)目中，有3項(xiàng)涉及安防行業(yè)的產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，安防行業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，本身正處于改革與探索之中。
記者注意到，2004年7月《行政許可法》實(shí)施后，安防資質(zhì)認(rèn)定經(jīng)歷了一場變局。有行業(yè)媒體分析，《行政許可法》頒布之前，有關(guān)資格證由公安部門主管，但立法后，資質(zhì)評定開始由從行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會。
據(jù)公開資料，截至2007年7月，317家企業(yè)通過中安協(xié)獲得安防資質(zhì)證書，按照公安部門的有關(guān)指示，中安協(xié)擬擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
由政府管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律的，并非只有安防協(xié)會。曾有媒體認(rèn)為，一些行業(yè)協(xié)會只是換了一塊牌子，仍然繼承了政府的審批功能。
與此同時(shí)，安防行業(yè)經(jīng)歷著快速發(fā)展。據(jù)北京市安協(xié)官網(wǎng)介紹，多年前，國家尚無安防職業(yè)資格證書，為滿足評定企業(yè)安防資質(zhì)的需要，中安協(xié)頒發(fā)給安防工程技術(shù)人員證書，僅用于評定企業(yè)安防工程資質(zhì)。
“證書歸單位保管和使用，它不能作為個(gè)人安防從業(yè)資格的鑒別和工作能力的體現(xiàn)，且隨著國家安防職業(yè)資格證書的普及，會逐漸被淘汰?！惫倬W(wǎng)稱。
隨之推出的，是安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員等職業(yè)資格。如何推廣這一職業(yè)，成為熱門話題。
北京市安協(xié)一位曾參與安防職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)工作的人士表示，至少在2012年，安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員這個(gè)職業(yè)資格，沒有和企業(yè)資質(zhì)評定掛鉤，純粹是自愿參加的。
多位北京安防行業(yè)經(jīng)營者告訴記者，2013年評定資質(zhì)時(shí)，尚無需企業(yè)提供該人員資格，“可能是2014年的新規(guī)定”。
“安防行業(yè)要推行職業(yè)技能培訓(xùn)。”北京市安協(xié)工作人員表示，北京市安協(xié)響應(yīng)了北京市政府的號召。
部分受訪經(jīng)營者表示，安協(xié)組織職業(yè)資格培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)是好事，可以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但是，“半強(qiáng)制”地讓企業(yè)交錢參加為期幾天的培訓(xùn)，有斂財(cái)之嫌。
“企業(yè)其實(shí)不想辦這些證。為什么要辦這些證？因?yàn)橐Y質(zhì)。為什么要辦資質(zhì)？沒資質(zhì)就沒法接工程。協(xié)會設(shè)計(jì)了游戲規(guī)則，有‘二政府’的名義，我們不得不辦?！币晃唤?jīng)營者表示，市場的要?dú)w市場，不能通過強(qiáng)制的行政手段來發(fā)展行業(yè)。
本報(bào)北京9月23日電
