原標(biāo)題：關(guān)乎1000萬(wàn)人的“鐵飯碗”！高校、公立醫(yī)院或?qū)⑷∠聵I(yè)編

日前，人力資源和社會(huì)保障部舉行2016年度第二季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，工作進(jìn)展情況是做好事業(yè)單位聘用制度和公開(kāi)招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開(kāi)展。配合有關(guān)部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革、部分城市三級(jí)甲等公立醫(yī)院開(kāi)展編制管理改革等工作。

他還說(shuō)，下一步工作安排是建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問(wèn)題政策思路。健全崗位設(shè)置管理制度，啟動(dòng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘制度，分行業(yè)制定公開(kāi)招聘辦法。出臺(tái)促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場(chǎng)化，還要由財(cái)政進(jìn)行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將會(huì)實(shí)行全員合同聘任制。

我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務(wù)，主要內(nèi)容是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。保留下來(lái)的事業(yè)單位分為兩類(lèi)，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)，確定為公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)，確定為公益二類(lèi)。公立醫(yī)院、高校等公益二類(lèi)單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場(chǎng)”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類(lèi)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，與黨政機(jī)關(guān)同為財(cái)政供養(yǎng)的“國(guó)家單位”，隨著事業(yè)單位編制不斷擴(kuò)大，人員逐漸增多，財(cái)政供養(yǎng)壓力越來(lái)越大，公益服務(wù)的效率卻越來(lái)越低。事業(yè)單位改革的一個(gè)根本目的，就是要精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，同時(shí)提高公益服務(wù)的效率和水平。事業(yè)單位分類(lèi)改革的第一階段，基本達(dá)到了“減員增效”的目的，而在分類(lèi)改革的第二階段，取消公立醫(yī)院、高校等公益二類(lèi)事業(yè)單位的事業(yè)單位編制，同樣也要努力實(shí)現(xiàn)“減員增效”的目的。