公立醫(yī)院、高校等的事業(yè)單位編制要取消，其提供公益服務(wù)的屬性和功能卻不能取消——公益二類事業(yè)單位的公益性非但不能取消，反而應(yīng)當(dāng)有所強(qiáng)化優(yōu)化。這就內(nèi)在地要求，公共財(cái)政對(duì)公益二類事業(yè)單位的投入保障作用絲毫不能削弱，政府不能借取消公立醫(yī)院、高校事業(yè)編制的機(jī)會(huì)“甩包袱”。

公共財(cái)政的投入保障作用表現(xiàn)在，由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)，不能由市場配置資源的那部分公益服務(wù)，公共財(cái)政仍須全額撥付經(jīng)費(fèi)，而不能把這些統(tǒng)統(tǒng)推向市場；由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)，可以由市場配置資源的那部分公益服務(wù)，有的需要向公眾收取費(fèi)用維持非營利性運(yùn)作，有的可以改由通過政府購買服務(wù)的方式向公眾提供。無論哪一種方式，都需要公共財(cái)政予以補(bǔ)貼和保障，如果公共財(cái)政投入不足，公立醫(yī)院、高校就會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由此加劇“看病貴”、“上學(xué)貴”，以政府購買服務(wù)方式向公眾提供的醫(yī)療、教育服務(wù)，也會(huì)因政府購買價(jià)格過低而影響質(zhì)量。這些代價(jià)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，公眾將成為政府“甩包袱”的受害者。

取消公立醫(yī)院、高校的事業(yè)單位編制，是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之舉。在此過程中，政府對(duì)事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性。為此，要從完善財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)督入手，針對(duì)公立醫(yī)院和高校建立成熟、穩(wěn)定的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，包括成立公立醫(yī)院撥款委員會(huì)、高校撥款委員會(huì)等第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府切實(shí)履行對(duì)公益事業(yè)的保障責(zé)任。

有數(shù)據(jù)表明，目前中國公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，對(duì)于這部分在編事業(yè)單位人員，具體做法將實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，之后隨自然減員，逐步收回編制。

而對(duì)于高校的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計(jì)。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受采訪時(shí)表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事業(yè)單位編制之后，將會(huì)逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

內(nèi)容綜合自：人社部官網(wǎng)、華夏時(shí)報(bào)（作者 王曉慧）、北京青年報(bào)（作者 潘洪其）