聘任制公務員薪酬高嗎？機會公平嗎？
7月16日，西安市人力資源和社會保障局網站發(fā)布了一則公告，以“年協(xié)議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件，為西安市政府金融辦、西安市商務局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務員。消息一出，引發(fā)輿論廣泛關注。
除了西安，目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務員聘任制”。
“公務員聘任制”都招哪些人才？高薪合理嗎？如何公開透明杜絕“蘿卜招聘”以確保公平？
聘任制公務員門檻高嗎？
記者注意到，西安此次招聘的6個職位，涉及政策研究、國際投資貿易管理、推廣策劃、自貿金融、基金和固定資產投資審計等，均是專業(yè)性強、工作急需、不可替代的職位。
比如，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿金融高級職員”，要求金融學類碩士研究生及以上學歷、學位，具有3年以上金融監(jiān)管部門或金融機構貿易金融相關工作經驗等。
西安審計局招聘的“固定資產投資審計高級職員”，要求具有施工企業(yè)、建設單位項目管理、工程造價審計中介機構8年以上工作經歷，具有造價工程師資格，并擔任過工程造價審計項目經理(部門經理)。
這種職位設定是有一定依據(jù)的。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)第五條指出，機關聘任公務員，主要面向專業(yè)性較強的職位。專業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經過專門學習才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。
西安招聘的6個職位也符合《公務員法》的規(guī)定：機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
“招聘聘任制公務員是對一些不能通過公務員招錄、調配而達成人才適用的職位，通過相對高薪招聘以吸引優(yōu)秀的專家型、創(chuàng)新型人才進入公務員隊伍。對政府部門，是用人機制的改進或者創(chuàng)新。”中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經濟周刊》記者，推行公務員聘任制，是拓寬公務員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設計上更加有利于人才流動和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進入黨政機關搭建了通道。
聘任制公務員的薪酬如何確定？
聘任制公務員走進公眾視野是2013年底，當時《浙江省公開招聘聘任制公務員公告》宣布，面向全國招聘6名聘任制公務員，聘期5年，指導年薪為30萬元。
記者還梳理了已推行聘任制公務員改革的一些地區(qū)開出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟南某聘任制公務員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產業(yè)辦公室招聘公務員，列出的年薪為30萬元到40萬元。
這一次西安招聘信息顯示，聘任制公務員薪酬按照《陜西省聘任制公務員工資待遇管理實施辦法(試行)》執(zhí)行，遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優(yōu)、有效激勵的原則，簽訂《協(xié)議工資意向書》。據(jù)了解，此次招聘職位年協(xié)議工資起薪分別為20萬元和25萬元，具體可面議。
可以看出，相比山西和浙江等地，西安開出的薪酬并不算太高。當然，和體制內的公務員相比，高出了不少。
也因如此，當西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務員的消息一經發(fā)布，議論之聲不斷。
有觀點認為，為了聘到高端、專業(yè)、緊缺型人才，增強職位的吸引力，聘任制公務員的薪酬相對高于普通公務員，未嘗不可。但聘任制公務員在薪酬上，與委任制公務員相比不能太過懸殊，否則會影響到占公務員絕大多數(shù)的委任制公務員隊伍的穩(wěn)定，建議聘任制公務員的薪酬標準需適度。
對此，胡仙芝認為，聘任制公務員的薪酬遵循的是市場機制，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務員的薪水不能用傳統(tǒng)公務員的工資標準來確定，要適當市場化，結合考慮崗位的特殊需要和個人的技術、能力及經歷等要素。
“招聘的公務員，一般是有一定的技術職稱、專業(yè)程度或者特殊經歷的高端人才，其崗位及人才大概相當于大型國企或者外資企業(yè)的中層高管或者業(yè)務骨干。相對于用人市場來說，他的薪水應該是跟那些人才去比較，而不是跟現(xiàn)有體制內的公務員相比。”胡仙芝說。
市場化的薪酬分配模式，是指企業(yè)對同行業(yè)、本地區(qū)各種崗位的薪酬價位水平進行調研之后，以此為參照，并根據(jù)公司薪酬管理思路、預算及薪酬支付能力構建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是：與勞動力市場接軌，富有彈性。
《管理規(guī)定》第二十八條也指出，聘任機關應當根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務員工資水平調整情況進行調整。
國家行政學院教授竹立家向《中國經濟周刊》記者分析說，“高薪是為了吸引人才，如果聘任制公務員在物質報酬方面不比一般的公務員高，就吸引不到高層次的技術人才。比如，去年雄安新區(qū)招聘公務員，提出工資標準參照北京、甚至高于北京就是這個道理。”
