臺海網(微博)9月20日訊 據(jù)法制晚報報道

　　大部制政府 要當“廉價”管家

　　講座名稱：大部制改革探討

　　地點：中國人民大學

　　主講人簡介：許耀桐，國家行政學院教授、博士生導師，原科研部主任。兼任北京大學政府管理學院教授、政治學理論與方法專業(yè)博士生導師，國家社會科學基金項目學科評審組專家，國家科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家，馬克思主義理論研究與建設工程專家。

　　引言

　　大部制改革

　　建立“廉價政府”

　　進行大部制改革歸根到底是為了做強做大政府的競爭力。眾所周知，政府是由納稅人供養(yǎng)的，那么納稅人交給政府的錢用在了哪里呢？

　　一是用在政府機構本身的運轉上，修建辦公樓、支付工作人員的工資以及各項運作的花費，這一部分的花費叫做行政管理費。

　　二是用來建設公共事業(yè)，搞公共工程，如建公立學校、公立醫(yī)院等等。很顯然，行政管理費過高時，建設公共事業(yè)的資金自然就減少了。只有當用于政府自身的花費減少時，才能有更多的錢去辦民生。

　　馬克思指出，要實現(xiàn)“廉價政府”。

　　目前，由于我國政府機構比較龐大，人員較多，而且行政開支也不合理，政府行政管理的花費較高。

　　1978年，我國政府的行政管理費為52.9億元，占政府財政支出的4.7%。而到了2006年，行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73%，已經接近20%。這也是我們要進行大部制改革的重要原因之一。 

　　當好老百姓保姆

　　是現(xiàn)代政府職責

　　在當代，政府的角色是服務者，主要進行公共服務。建設服務型政府是大勢所趨。

　　聯(lián)合國曾制定了服務型政府的職責，包括十大范圍：第一，一般性的公共服務；第二，國家安全和國防發(fā)展規(guī)劃；第三，秩序和社會安全；第四，經濟職能；第五，環(huán)境保護；第六，教育；第七，衛(wèi)生；第八，娛樂、文化與宗教；第九，住房與社區(qū)；第十，社會保護，包括社會福利和社會保障。

　　其實，這十大范圍歸納一下，無非是三大類：一是維護性公共服務；二是經濟性公共服務；三是社會性公共服務。

　　沒有大部制改革，就沒有服務型政府。因為如果不進行大部制改革，政府就無法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主義、官僚主義；不可能堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

　　國外模式

　　為了更好地了解大部制改革的一些基本情況，接下來將對國外四種典型的大部制改革模式，進行簡略的介紹。

　　1.

　　英國——切香腸式

　　切香腸式是一個形象的比喻。英國經歷了政府發(fā)展的三個階段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，機構部門相當多，二戰(zhàn)結束后的初期，也就是1951年時，內閣部門共達27個，此后開始進行機構調整，一直延續(xù)到2007年。

　　這期間，英國的大部制改革像切香腸一樣一段一段地切，一個一個地減少。經過漸進性的大部制改革過程，英國政府部門現(xiàn)在已經減少至18個。這18個部門中，政務類部門八個，經濟類四個，社會類六個。

　　英國政府從20世紀80年代開始，在內閣各部中分別設核心政策局與執(zhí)行局。執(zhí)行局相對獨立，有獨立的人事權、管理權和財政支配權，承擔行政管理、提供服務、研究咨詢、市場監(jiān)管等執(zhí)行職能。決策部門只負責決策，執(zhí)行部門只負責執(zhí)行。

　　2.

　　法國——零敲碎打式

　　二戰(zhàn)后的法國政府機構多達29個，此后每一屆新政府上臺，都會對原有的部門設置進行磨合調整，也會重新編出一些新部門來。相應的，部長級代表和國務秘書也會隨時出現(xiàn)擴編或縮減的可能。

　　但是，最終總理內閣的部門數(shù)量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個之間。例如，2005年德維爾潘任總理時，其領導的內閣就多達30多個部長，2007年菲永任總理后就急忙進行“瘦身”。法國大部制改革的漸進過程，可以稱之為零敲碎打式。

　　在內部分權方面，法國的分權模式和英國不一樣，是“政策局+獨立執(zhí)行機構”模式。法國內閣各部只有決策機構，負責制定決策。

　　而在內閣各部之下，另設獨立行政機構，專門負責政策執(zhí)行，如法國經濟財政和工業(yè)部之下，設有國家食品監(jiān)督局、商業(yè)競爭局、消費者協(xié)會、保險監(jiān)督委員會等20多個獨立行政機構，負責管理相關事務。 

　　3.

　　美國——漸變整合式

　　美國1774年建國至今，二百多年歷史不算長。其實，美國建國時聯(lián)邦政府只有三個部門。后來隨著經濟社會的不斷發(fā)展和管理事務的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴張。到20世紀末，聯(lián)邦政府共設有14個組成部門。

　　美國曾先后將陸軍部、海軍部和空軍部合并為國防部，設立衛(wèi)生、教育和福利部、住房和城市發(fā)展部、運輸部、能源部等部門，以同領域整合為主。

　　2003年，美國新組建的國土安全部，進行了更大的跨領域整合，將22個聯(lián)邦機構合并進來，組成一個超級大部門，使聯(lián)邦政府的部門總數(shù)達到15個。美國大部制改革的漸進過程，可以稱之為漸變整合式。

　　美國政府的分權模式是“政策局+外派執(zhí)行機構”。聯(lián)邦政府各部大多都在地方設有派出機構或分支機構，有些按行政區(qū)劃設置，有些則跨行政區(qū)域設置。各部派出的機構屬部門領導，但是獨立的，其職能是在地方執(zhí)行或督促地方執(zhí)行聯(lián)邦政府決策，形成聯(lián)邦政府組成部門負責決策、派出機構在地方負責執(zhí)行的關系。 

　　4.

　　澳大利亞、日本——整體推進式

　　澳大利亞、日本的改革是整體推進的。

　　澳大利亞政府在1983年開始前期性的研究，在研究的基礎上提出一攬子的改革方案，經過四年的討論，到1987年提交國會審批，國會通過后就按照此方案執(zhí)行，政府部門從原來的28個一下減到了18個。

　　日本也是這樣，1998年日本政府提出方案，經過三年后得到國會審批，在2001年正式實施，把原有的22個部門一下子壓縮到了11個部門。其中政務類部門五個，經濟類部門四個，社會類兩個。

　　日本的分權模式是“政策局+外派執(zhí)行局+獨立行政法人”。在內閣各部內設立負責決策的職能司局，同時設有外派執(zhí)行局或者獨立行政法人機構。這些機構是獨立的。例如，獨立行政法人機構是具有獨立法人地位的公共機構，主要承擔研究、咨詢、技術、服務等執(zhí)行類職能工作。

　　展望中國

　　百萬事業(yè)單位面臨大改革

　　第一個工程是事業(yè)單位大部制改革。目前我國有事業(yè)單位126萬個，3100多萬正式職工，1000多萬離退休人員，總共4000多萬人。這些事業(yè)單位的經費來源有一些區(qū)別，有的是全部財政撥款，有的是財政補貼，有的是自收自支，有些還做些政府事務，叫做參公機構。

　　事業(yè)單位事務都由政府來承包，這是計劃經濟，需要改革。我國準備從2020年開始改革，那么從現(xiàn)在到2015年，就要設定改革的標準，而改革的標準就是要劃分類別。

　　我們把這126萬個事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事公益服務、從事經營活動三類。

　　同時，根據(jù)職能任務、服務對象和資源配置方式，公益服務單位進一步分為公益一類和公益二類，公益一類純粹做公益，不收取任何費用只做公益，而公益二類的經濟來源可以活一些，在確保公益屬性和生機活力的情況，讓大家都滿意。

　　層級改革　實現(xiàn)省直管縣

　　第二大工程是行政層級和行政區(qū)劃的改革工程。

　　我國的行政層級有省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級，目前是全世界最多的，世界其他國家一般只有三級。

　　“十八大”提出了要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃”。現(xiàn)在，省管著地級市，市又管著底下的縣，今后應該省直接管縣，地級市和縣是一樣的，歸省來管，這樣中間就少了一個層面。

　　我國的改革要從縣和省這兩個層面著手，但現(xiàn)在很難，一般來說一個省管四五十個縣是比較科學的，但我國有的省太大，一個省管一百四五十個縣怎么管得過來？

　　這個工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

　　鏈接

　　一是進行跨專業(yè)、跨行業(yè)，甚至是跨領域的管理機構整合，達到減少機構的目的。所謂大部制，可以說就是大量減部。國外進行了大部制改革的國家，其政府機構的組成部門均不多于20個。 

　　二是實行分權，把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離，實行有效的權力制約。

　　整理/記者 張麗

　　校園觀察員 呂玥　實習制圖/廖元