取舍有道：用制度力量推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
今年6月27日，福建三鋼集團(tuán)公司三化公司合成車間最后三臺(tái)高壓機(jī)停止運(yùn)行，標(biāo)志著在三明城區(qū)挺立了近60年的“三化”生產(chǎn)線全線關(guān)停。
三化公司的前身為成立于1958年的福建省三明化工總廠。該廠地處城市中心，周邊城市設(shè)施、居民區(qū)密集，隨著環(huán)保要求不斷升級(jí)，“三化”身負(fù)的環(huán)保壓力與日俱增。
作為老國(guó)企，“三化”高峰期人數(shù)超過(guò)6000人，管理崗位上走出過(guò)三個(gè)副部級(jí)干部，它的全線關(guān)停并非一路坦途，轉(zhuǎn)機(jī)得益于兩項(xiàng)環(huán)保制度創(chuàng)新——
為走出常見(jiàn)的“企業(yè)污染、政府埋單”困局，三明市從2015年開(kāi)始試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。三化公司去年投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司認(rèn)為該公司地處市區(qū)，且液氨產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極高，因此提高保險(xiǎn)費(fèi)率。
為落實(shí)“資源有價(jià)、環(huán)境有償”理念，三明市率先試行排污權(quán)交易制度：所有新建工業(yè)項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)不再無(wú)償調(diào)劑，均需通過(guò)交易獲得，可以出讓、質(zhì)押、變現(xiàn)的排污權(quán)由此從“雞肋”變成了市場(chǎng)新寵。
據(jù)三明市環(huán)保局核算，全線關(guān)停“三化”，一年能減少?gòu)U水排放470萬(wàn)噸，減少各類主要污染因子合計(jì)537噸，關(guān)停后騰出的排污容量通過(guò)掛牌出讓，三鋼集團(tuán)換回了3000多萬(wàn)元的真金白銀。
“三化”關(guān)停是三明市環(huán)保升級(jí)和工業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。三明市環(huán)保局局長(zhǎng)吳成球說(shuō)，三明作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)一度以鋼鐵、化工、造紙等為主，污染物排放總量大，環(huán)保歷史欠賬多，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
2014年初，三明市環(huán)保局在福建率先出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
這一招讓環(huán)保“差評(píng)”企業(yè)如坐針氈：有的被責(zé)令停產(chǎn)，有的被停止信貸，有的被暫停上市……以信用手段倒逼企業(yè)治污從他律轉(zhuǎn)向自律，今年，福建首次對(duì)2247家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果推送至省級(jí)公共信用信息平臺(tái)。
位于閩南泉州灣的石獅市，是中國(guó)休閑服裝產(chǎn)業(yè)的重要基地，擁有包括5000余家服裝及配套企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值近500億元。然而，作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，染整行業(yè)的高耗能、高污染、高排放也成了石獅的一大難題。
石獅市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳侯介紹，2011年底，該市開(kāi)始陸續(xù)淘汰三大印染集控區(qū)內(nèi)的62家企業(yè)、111臺(tái)燃煤蒸汽鍋爐，通過(guò)3年多的攻堅(jiān)，集控區(qū)工業(yè)企業(yè)初步告別“燃煤時(shí)代”和“煙囪歲月”。今年夏天，石獅市又通過(guò)加大獎(jiǎng)勵(lì)、限時(shí)整改等多種手段將全市染整企業(yè)的燃煤鍋爐和煙囪全部取締。
承受一時(shí)之痛，換得長(zhǎng)遠(yuǎn)之利。石獅市新華寶紡織科技有限公司總經(jīng)理劉勝利算了一筆賬：以往企業(yè)一個(gè)鍋爐房需要20多個(gè)員工輪流值班，一個(gè)月燒掉1300噸煤；現(xiàn)在用進(jìn)口汽液染色機(jī)，僅用水、蒸汽就減少50%以上，接下來(lái)準(zhǔn)備引入德國(guó)智能控制系統(tǒng)，生產(chǎn)的高端面料售價(jià)可提高一到兩成。
在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。福建省通過(guò)規(guī)劃約束、源頭管控、環(huán)保帶動(dòng)、市場(chǎng)倒逼等多措并舉，構(gòu)筑起治污清淤、節(jié)能減排的“綠壩”體系，擠出粗放發(fā)展水分，釋放綠色牽引效應(yīng)。
——優(yōu)化綠色布局，讓“該干什么的地方干什么”，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。落實(shí)主體功能區(qū)制度，全省五分之二縣市和197處區(qū)域列入限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，陸域面積的三分之一列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。創(chuàng)新紅線管控制度，全省近48%的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù)，共劃定永久基本農(nóng)田1609萬(wàn)畝。
生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)生沖突時(shí)如何取舍？面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)考題時(shí)，福建莆田市作出了“壯士斷腕”的選擇：一邊是投資500多億元和每年創(chuàng)稅50億元的高回報(bào)；一邊是每天40萬(wàn)噸淡水消耗和35萬(wàn)噸污水排放的高代價(jià)，莆田市放棄“到嘴的肥肉”，把一個(gè)林漿紙項(xiàng)目改為農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——聚集綠色動(dòng)能。把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平，綜合運(yùn)用階梯電價(jià)、差別地價(jià)、等量淘汰、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)；另一方面培育綠色發(fā)展新引擎，新能源、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)二產(chǎn)。
以“生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，福建堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，充分挖掘生態(tài)資源環(huán)境要素的市場(chǎng)價(jià)值，在綠色金融體系建設(shè)方面取得一系列豐富成果。
截至今年6月末，福建省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額1640.28億元，同比增長(zhǎng)12.58%；僅上半年便實(shí)現(xiàn)從高污染、高能耗和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)累計(jì)退出貸款110多億元；從去年底起啟動(dòng)運(yùn)行福建碳排放交易市場(chǎng)，并將具有地方特色的林業(yè)碳匯納入其中，半年多來(lái)累計(jì)成交金額超億元；全面推行排污權(quán)交易，累計(jì)成交金額突破5億元……
中國(guó)人民銀行福州中心支行行長(zhǎng)單強(qiáng)表示，福建目前林業(yè)金融創(chuàng)新、環(huán)境權(quán)益交易融資、綠色金融市場(chǎng)和體系建設(shè)都走在全國(guó)前列，正在形成一批具有可借鑒意義的福建經(jīng)驗(yàn)。
一組數(shù)字見(jiàn)證了福建的綠色發(fā)展“分量”——有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，福建萬(wàn)元GDP能耗水平累計(jì)下降50%以上、萬(wàn)元GDP二氧化碳排放水平累計(jì)下降30%以上，排放強(qiáng)度比全國(guó)平均水平低近四分之一。清潔能源占一次能源消費(fèi)比重高出全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)以上。與此同時(shí)，福建主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)好于全國(guó)平均水平，全省地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前十、人均位居全國(guó)第七。
