村委會(huì)與市政府的23年訴爭(zhēng)：兩千畝灘涂被強(qiáng)制收回未獲補(bǔ)償
臺(tái)海網(wǎng)4月22日訊 據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道 為了一紙通知，為了兩千畝灘涂的使用權(quán)及補(bǔ)償問(wèn)題，福建的后岐村與福清市政府打了23年官司，從中級(jí)法院打到了最高法院。
4月15日，記者從后岐村村委會(huì)了解到，按照最高人民法院的裁定書(shū)要求，該村又一次向福清市政府提交了申請(qǐng)——請(qǐng)求對(duì)強(qiáng)制收回灘涂使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。
村委會(huì)與市政府的這一場(chǎng)訴訟之爭(zhēng)，已經(jīng)持續(xù)了23年。
1995年1月，福建省福州市福清市政府的一紙通知，強(qiáng)制收回了其下轄漁溪鎮(zhèn)后岐村兩千余畝的灘涂使用證，隨后將灘涂使用權(quán)轉(zhuǎn)包給個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
世代靠著灘涂養(yǎng)殖、海上捕撈為生的后岐村村民，不服該行政決定，以村委會(huì)的名義開(kāi)始向法院提起訴訟，要求撤回福清市政府決定。
村委會(huì)曾在一審中勝訴。福州中院1998年1月作出判決，撤銷福清市政府的行政決定，要求其重新作出行政決定并對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題作出處理?？?個(gè)月后的二審，福建省高院以“本案已超過(guò)起訴期限”為由，駁回了后岐村村委會(huì)的訴求。
在申訴階段，福建高院曾下發(fā)通知書(shū)稱，灘涂補(bǔ)償問(wèn)題“向福清市人民政府反映解決”。此后，后岐村村委會(huì)調(diào)整訴求，要求市政府對(duì)灘涂損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，但福州中院、福建高院均以程序違法駁回其請(qǐng)求。后岐村遂向最高人民法院提出申訴。
2018年12月，最高人民法院以“超過(guò)起訴期限”為由，駁回了后岐村村委會(huì)的申請(qǐng)，但在裁定書(shū)中明確提出：“關(guān)于涉案灘涂補(bǔ)償問(wèn)題，后岐村村委會(huì)可以向福清市政府反映解決。”于是，后岐村再一次提交了補(bǔ)償申請(qǐng)。
對(duì)于灘涂補(bǔ)償問(wèn)題，福清市委宣傳部新聞中心負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，村民可以繼續(xù)依法通過(guò)村、鎮(zhèn)等渠道層層反映。
1995年1月，福州市福清市政府的一紙通知，強(qiáng)制收回了其下轄漁溪鎮(zhèn)后岐村兩千余畝的灘涂使用證。千畝灘涂被市政府強(qiáng)制收回，承包給個(gè)體企業(yè)
今年82歲的黃宣金，曾經(jīng)是漁溪鎮(zhèn)后岐村團(tuán)支部書(shū)記，現(xiàn)在依然清楚記得后岐村“靠海吃海”的歷史。黃宣金介紹，后岐村曾是遠(yuǎn)近聞名的漁村，多數(shù)村民都是靠著灘涂養(yǎng)殖、海上捕撈為生。
黃宣金回憶，上世紀(jì)六七十年代，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明，后岐村與隔壁村莊曾因?yàn)闉┩慷啻伟l(fā)生爭(zhēng)議。為了解決各方爭(zhēng)執(zhí)，福清縣(后改為縣級(jí)市)政府開(kāi)始對(duì)各村灘涂進(jìn)行劃分確權(quán)。1984年4月29日，福清縣政府給后岐村村委會(huì)核發(fā)“融水字第071號(hào)”《灘涂使用證》。
澎湃新聞注意到，《灘涂使用證》載明，“東至江陰西港主航道，西至部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和本隊(duì)海堤外側(cè)，北至斜邊港(不包括港)，南至南土企港港邊底水線”的灘涂，面積約2000畝，確定給后岐村村民委員會(huì)長(zhǎng)期使用。
黃宣金介紹，為了規(guī)范管理，當(dāng)年村里分成了十六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，他是第十生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)著二十多個(gè)漁民進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。在村委會(huì)的統(tǒng)一管理下，各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分工合作，后岐村的海產(chǎn)品順利銷往各臨近縣市。
1995年1月5日，福清市政府下發(fā)《關(guān)于收回過(guò)橋山墾區(qū)內(nèi)灘涂使用證的通知》(下稱《通知》)，這一紙通知打破了小漁村的寧?kù)o。
《通知》稱，目前過(guò)橋山圍墾工程已經(jīng)合攏竣工，進(jìn)入灘內(nèi)建設(shè)階段。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和融政[1983]第530號(hào)文件精神，市政府決定收回過(guò)橋墾區(qū)內(nèi)灘涂經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，1984年縣政府核發(fā)的灘涂使用證及雙方簽訂的協(xié)議同時(shí)作廢。通知還稱，“灘涂收回后國(guó)家統(tǒng)一安排開(kāi)發(fā)使用。”
一夜之間，后岐村村民失去了灘涂的使用權(quán)。黃宣金記得，《通知》下發(fā)的第二天，村民在灘涂上養(yǎng)殖的上千畝海蠣、海參、蝦、螃蟹等各類海產(chǎn)品，都沒(méi)來(lái)得及收回，就有人開(kāi)始阻止村民下海，不允許村民再靠近灘涂。
一段時(shí)間后，村民發(fā)現(xiàn)，灘涂并未用于國(guó)家工程建設(shè)，而是被承包給個(gè)體公司經(jīng)營(yíng)，再由承包公司轉(zhuǎn)包給外地養(yǎng)殖個(gè)體戶。
澎湃新聞通過(guò)當(dāng)?shù)囟嗝B(yǎng)殖個(gè)體戶了解到，灘涂承包公司為福清市融江水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。工商資料顯示，該公司成立時(shí)間與市政府《通知》下發(fā)時(shí)間相近，為1995年1月25日，法定代表人為王嚇財(cái)。
《福建質(zhì)量管理》雜志在2006年6月曾對(duì)王嚇財(cái)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行報(bào)道。報(bào)道中稱，“1995年，他憑著對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)著的勤奮和過(guò)人的眼力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親包下了柯嶼、地橋山兩個(gè)大型墾區(qū)漁場(chǎng)。”報(bào)道介紹，王嚇財(cái)公司已經(jīng)年產(chǎn)量逾萬(wàn)噸，成為福清水產(chǎn)品外銷大戶。王嚇財(cái)當(dāng)時(shí)對(duì)記者介紹，“今年又是一個(gè)好收成，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品產(chǎn)值可達(dá)6000多萬(wàn)，比去年增三成。”
然而，后岐漁村“靠海吃海”的歷史卻因此發(fā)生改變，大部分村民們被迫離開(kāi)了賴以生存的灘涂，離開(kāi)故土外出打工。
