福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院督促保護(hù)泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 河口濕地 圍堰養(yǎng)殖 海洋生態(tài)保護(hù) 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后僅采取部分整改措施而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱河口濕地保護(hù)區(qū))位于福建省泉州市泉州灣內(nèi)灣，保護(hù)區(qū)內(nèi)包括涂灘、水域、林地等，總面積達(dá)7008.84公頃。漁民柯某某在未取得使用海域?qū)徟掷m(xù)的情況下，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積達(dá)14.79畝。2018年3月，泉州市豐澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡(jiǎn)稱豐澤區(qū)農(nóng)水局)作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令柯某某立即停止無(wú)證用海、違法養(yǎng)殖的行為。截至2018年6月，河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖違法行為仍未被糾正，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
【調(diào)查和督促履職】
2018年6月，福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱豐澤區(qū)院)在開展“強(qiáng)化濕地保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2018年6月21日立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，豐澤區(qū)農(nóng)水局作為河口濕地保護(hù)區(qū)豐澤轄區(qū)的行政主管部門，未依法全面履行職責(zé)，致使涉案海域濕地生態(tài)環(huán)境受到侵害。2018年7月10日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)農(nóng)水局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對(duì)違法行為人采取有效措施進(jìn)行依法查處。該局于2018年9月10日作出書面回復(fù)稱：2018年3月22日、8月13日已向柯某某下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令限期退出無(wú)證養(yǎng)殖的通知》；現(xiàn)已完成魚塘面積測(cè)量，發(fā)布退出養(yǎng)殖公告并制定出臺(tái)補(bǔ)償方案。2018年12月，檢察機(jī)關(guān)在跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，柯某某圍堰養(yǎng)殖違法行為依然存在，受損海域仍未恢復(fù)原狀，濕地生態(tài)損害狀態(tài)仍在持續(xù)。
【訴訟過(guò)程】
2018年12月13日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行對(duì)14.79畝海域被非法占用的監(jiān)管職責(zé)。2019年2月19日，豐澤區(qū)人民法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)涉案魚塘三面土石結(jié)構(gòu)的圍堰尚未拆除，水面上部分養(yǎng)殖設(shè)備仍存在，未恢復(fù)海域原狀。2019年3月7日，豐澤區(qū)人民法院作出一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行職責(zé)，柯某某圍堰得以全部拆除，受損海域恢復(fù)原狀。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，豐澤區(qū)政府開展專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)養(yǎng)殖漁池清退補(bǔ)償方案》，促成239戶漁民獲得海域補(bǔ)償款，清退562宗圍堰養(yǎng)殖，退還侵占的保護(hù)區(qū)濕地1399多畝，濕地生態(tài)得到有效保護(hù)。
泉州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱泉州市院)堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，組織泉州沿海岸7個(gè)基層檢察院共同成立“護(hù)衛(wèi)泉州海岸線檢察聯(lián)盟”，推出“破壞沙灘岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)”“強(qiáng)化濕地保護(hù)”等七個(gè)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，合力構(gòu)建海洋生態(tài)立體聯(lián)動(dòng)的司法保護(hù)體系。截至2022年10月，環(huán)河口濕地保護(hù)區(qū)檢察機(jī)關(guān)共督促治理被污染濕地1781.49畝，督促清理、回收固體廢物、生活垃圾2655.8噸，追償環(huán)境損害賠償金、治理環(huán)境費(fèi)用3754.139萬(wàn)元，開展增殖放流，放流魚蝦苗1.16億尾，花蛤苗210萬(wàn)粒。同時(shí)，泉州市院與泉州市濕地管理處建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建成面積達(dá)32000平方米濕地公園。
【典型意義】
濕地被喻為“地球之腎”，具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行書面整改而未采取有效整改措施落實(shí)檢察建議的行為，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，召集環(huán)濕地保護(hù)區(qū)檢察院組建護(hù)衛(wèi)海岸線聯(lián)盟，開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)訴源治理，全方位筑牢濕地生態(tài)司法保護(hù)屏障。
