吉林檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法取土 一體化辦案 衛(wèi)星遙感
【要旨】
針對(duì)非法取土、非法圍墾等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體化辦案，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)盜挖濕地表層土違法行為的行政監(jiān)管和處罰力度，推動(dòng)完善地方立法等方式，建立常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用，協(xié)同各方對(duì)白鶴等珍稀野生禽類加強(qiáng)預(yù)防性生態(tài)保護(hù)。
【基本案情】
吉林莫莫格國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱莫莫格保護(hù)區(qū))位于吉林省西部地區(qū)，面積14.4萬公頃，其中濕地面積占80%以上，是白鶴、東方白鸛等珍稀鳥類的棲息繁衍地。莫莫格濕地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，非法取土等違法行為時(shí)有發(fā)生，表層土及植被遭到嚴(yán)重破壞，大量地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)功能，使白鶴、東方白鸛等珍稀動(dòng)物的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。
【調(diào)查和督促履職】
2016年至2017年期間，吉林省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱吉林省院)發(fā)現(xiàn)上述線索后統(tǒng)籌調(diào)度，由白城市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱白城市院)與鎮(zhèn)賚縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)賚縣院)成立專案組，探索開展公益訴訟，有效遏制了倒賣莫莫格濕地表層土的違法行為。2018年至2021年期間，為進(jìn)一步鞏固監(jiān)督成果，白城市院與鎮(zhèn)賚縣院常態(tài)化開展莫莫格濕地公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)屢禁不絕的盜挖濕地表層土問題，共立案辦理行政公益訴訟31件，推動(dòng)治理修復(fù)濕地39845.71畝；針對(duì)在莫莫格保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法圍墾、非法圍堤、違章建筑等違法行為開展監(jiān)督，共立案調(diào)查16件，督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)被圍墾種植農(nóng)作物的濕地2328.13畝、拆除非法圍堤設(shè)施3處，拆除觀鳥臺(tái)、游船碼頭等違章建筑3處；針對(duì)在濕地內(nèi)非法狩獵鳥類、魚類等問題，與相關(guān)部門聯(lián)合開展“清網(wǎng)”行動(dòng)，清理大量捕鳥工具、地籠及捕魚網(wǎng)具。
2022年6月，白城市院對(duì)莫莫格濕地開展檢察監(jiān)督“回頭看”發(fā)現(xiàn)，由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動(dòng)物行為仍時(shí)有發(fā)生；行政機(jī)關(guān)雖然加大監(jiān)管保護(hù)力度，但依然存在職責(zé)劃分不清、職能交叉等問題，莫莫格濕地保護(hù)亟需在工作機(jī)制和立法上予以完善。鑒于涉及地方立法，屬于上級(jí)人民檢察院管轄，白城市院向吉林省院報(bào)請(qǐng)移送了相關(guān)案件線索。
2022年8月15日，吉林省院決定立案，啟動(dòng)公益訴訟大要案一體化辦理機(jī)制，成立專案組開展調(diào)查核實(shí)及相關(guān)辦案工作。同年8月17日，吉林省院在莫莫格保護(hù)區(qū)組織5家相關(guān)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)磋商，形成《莫莫格保護(hù)區(qū)濕地公益司法保護(hù)磋商會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步明確各方監(jiān)管職責(zé)、協(xié)同保護(hù)意見等問題。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)磋商情況，確定了能動(dòng)履職、開展預(yù)防性監(jiān)督的辦案思路，推動(dòng)建立并完善區(qū)域常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。
針對(duì)地方立法不完善問題，吉林省院向省人大常委會(huì)提出立法建議，在《吉林省黑土地保護(hù)條例》修訂稿中進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)林田湖草濕生態(tài)一體化保護(hù)，加大對(duì)盜挖濫挖黑土違法行為的處罰力度。為破解監(jiān)管難題，減少黑土在市場(chǎng)流通，推動(dòng)相關(guān)部門達(dá)成對(duì)非法開采的黑土不再拍賣、統(tǒng)一進(jìn)行回填的共識(shí)。
針對(duì)監(jiān)管保護(hù)機(jī)制不完善問題，吉林省院指導(dǎo)白城檢察機(jī)關(guān)與莫莫格自然保護(hù)區(qū)管理局等單位簽訂《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》。白城市院建立“濕地保護(hù)天眼”空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用遙感衛(wèi)星技術(shù)對(duì)莫莫格保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)濕地等進(jìn)行實(shí)時(shí)“巡查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立日常通報(bào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定從速從快辦理破壞濕地案件，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職。
在各方共同努力下，莫莫格濕地保護(hù)全面升級(jí)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)財(cái)政部門就珍稀瀕危野生禽類保護(hù)增加專項(xiàng)資金投入，莫莫格保護(hù)區(qū)內(nèi)增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區(qū)域以村為基本單元建立生態(tài)共管責(zé)任區(qū)4個(gè)，進(jìn)一步壯大生物多樣性保護(hù)志愿者隊(duì)伍，破壞濕地現(xiàn)象明顯減少。世界珍稀瀕危物種白鶴、東方白鸛每年如約而至，在遷徙途中落腳莫莫格濕地停歇，成為吉林省內(nèi)一道美麗風(fēng)景線。
【典型意義】
《濕地保護(hù)法》確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。吉林檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，針對(duì)盜挖濕地表層土違法行為開展法律監(jiān)督，能動(dòng)履職推動(dòng)地方立法完善。并積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)立體保護(hù)預(yù)防性公益訴訟，以一案帶多案，加強(qiáng)溯源治理，推動(dòng)完善系統(tǒng)治理、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化工作機(jī)制，凝聚濕地公益保護(hù)合力，切實(shí)筑起濕地生態(tài)保護(hù)的檢察防線。
